极目新闻记者 李曼英

综合俄罗斯《观点报》、俄罗斯第一频道（1TV）、英国《金融时报》、福克斯新闻报道，根据德国基尔世界经济研究院的调查结果，俄乌冲突一年以来，西方国家已承诺向乌克兰提供640亿欧元的财政援助。这让美国及其北约盟国的不少民众不解甚至愤怒：国内许多涉及民生的社会项目都在缩减，自己的日子都过得紧巴巴，为何还要对国外的乌克兰这么慷慨？2月23日，极目新闻记者多方梳理，试图找出其中答案。

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削弱俄罗斯的廉价方式

美国为什么必须支持乌克兰？对乌克兰的额外支持是否符合美国的利益？

福克斯新闻报道称，美国必须支持乌克兰，这一直是削弱俄罗斯的一种廉价方式。根据该报道，俄罗斯长期以来一直是美国的地缘战略敌人。俄乌冲突，俄罗斯军队西进，对美国及其北约盟国来说是一个明显而现实的威胁。在美国及其北约盟国的援助下，乌克兰正在消耗俄罗斯的人力和物力。考虑到乌克兰正在显著降低美国国防战略所称的“急性”威胁的能力，因此，援助乌克兰是一项合理的投资。此外，让战争逐渐削弱俄罗斯，也给了美国及其欧洲盟友更多时间，来建设他们的军队。

另一方面，俄乌冲突重创了欧美经济。它导致油价飙升。而欧洲是一个经济大国，欧洲经济衰退越深，对美国经济的负面影响就越大。俄乌冲突，如果俄罗斯获胜，可能意味着欧洲和美国的能源和食品价格上涨。从这个角度，他们也需要加速乌克兰的胜利。

此外，美国及其北约盟国需要亚洲的盟友与他们站在一起，允许美国将其资源转移到太平洋，以保护其经济利益。如果此次放弃乌克兰，未来的亚洲盟友就会认为他们不可信，因此必须支持乌克兰。

靠向乌克兰提供武器赚钱

据俄罗斯第一频道（1TV）报道，早在上世纪80年代后期开始，美国的政治家们就喜欢讨论自然界的事物。这些政治家被称为一群“鳟鱼渔民”，是不惜任何代价向海外国家输出本国意识形态的支持者。如果海外的鱼没有咬住所谓的“美国梦”这个钩，钓鳟鱼的人就会立即提出放下鱼线，拿起炸药。而“炸药”的供应商就在美国。其中，雷神科技公司是美国军工联合体中最大的公司之一，其90%的收入来自政府合同。美国的外交政策确保了其生意的连续性。

根据公开数据，美国参议员理查德·布卢门撒尔从雷神科技公司获得了25.8万美元，用于他的竞选活动。此后，布卢门撒尔曾公开支持向乌克兰提供武器：“美国必须加大支持力度。在这场战争中，我们将坚定不移地与乌克兰人民并肩作战。如果我们给他们需要的武器，他们就会在城市的街道上战斗。这就是为什么我敦促将毒刺和标枪便携式反装甲和防空系统转移给他们，以便他们可以摧毁坦克和飞机。”而“毒刺”和“标枪”都是由雷神技术公司制造的，仅“标枪”就为该公司带来了1.5亿美元的收入，乌克兰是它的一个关键市场。

值得注意的是，参议员们有几十个这样的赞助商，而军工联合体巨头资助了更多这样的参议员。在上一个选举周期中，雷神科技公司花费近2000万美元支持政客，还曾慷慨地资助过拜登和特朗普的竞选活动。乌克兰用美国纳税人的钱获得武器，美国国家机构和附属于它的大企业从中赚钱。

俄罗斯高等经济学院“欧洲与国际研究中心”专家德米特里·苏斯洛夫表示，“美国政府获得美国的军事装备、美国的武器，免费提供给乌克兰，解决遏制俄罗斯的地缘政治任务的同时，为自己的军工联合体提供支持。因为所有这些当然都是有偿的，但它是由美国联邦预算支付的。”

一半以上援助仍是“大饼”

据新华社报道，俄乌冲突升级一年，乌克兰还在苦等西方承诺却未兑现的330亿欧元财政援助。

据英国《金融时报》20日报道，德国基尔世界经济研究所发现，自去年2月俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动以来，欧盟和美国、加拿大、德国、英国、日本、法国等西方国家承诺以贷款和赠款形式提供财政援助，总计640亿欧元。但截至去年12月底，乌克兰财政部仅收到310亿欧元。

其中，欧盟宏观财政援助机制和欧洲投资银行总共承诺提供300亿欧元，在西方承诺对乌财政援助总额中占大头，仍有175亿欧元未打到乌克兰政府账上。美国的兑现率同样不到50%，迄今“拖欠”120亿欧元。

不同于直接的军事援助以及人道主义援助，财政援助主要用于支援乌克兰政府财政开支、支持乌克兰经济，比如修复基础设施。对欧盟而言，最终目的是帮助乌克兰走“融入欧洲”道路。

基尔世界经济研究所学者克里斯托夫·特雷贝施指出，部分来自欧盟的财政援助获批时间长达6个月，对陷入战事、基础设施开销大、军队需要经费的乌克兰政府而言，这样的滞后“无疑是个问题”。乌克兰政府顾问、基辅经济学院创办人季莫菲·米洛瓦诺夫说，西方承诺的财政援助“在支付方面存在问题，表现为多变、延迟且不稳定”。米洛瓦诺夫说，“去年夏天情况最糟糕，当时西方国家承诺的多，兑现的少。”

另一方面，欧洲国家追随美国对俄实施多轮制裁，尤其是针对俄罗斯石油和天然气。随着危机持续，制裁反噬效应日益显现，欧洲陷入能源危机，供应链阻滞。据《金融时报》报道，欧盟成员国不得不动用大量财政资金用于应对俄乌冲突升级给本国带来的经济影响。这些开支远远超过欧盟对乌克兰承诺的援助额。比利时布鲁盖尔研究所数据显示，作为欧盟成员国中乌克兰的最大双边援助国，德国去年承诺把国内生产总值的7.21%用于国内能源补贴，是对乌克兰承诺援助额的20倍。荷兰、意大利、英国、西班牙、法国等国状况类似。基尔世界经济研究所指出，西方对乌援助呈现“美国主导、欧洲追随”模式。特雷贝施说：“援助乌克兰的节奏正在由美国人设定。”

去年11月，欧盟承诺2023年给予乌克兰“定期且可预见的财政援助”，每月大概15亿欧元，年度总额最高将达180亿欧元。不过推进起来似乎并不顺利。法国前欧洲议会议员弗洛里安·菲利波在推特批评说，这意味着光法国就要每月支付3亿欧元，而法国人民正面临经济困难，“你是否意识到这完全是疯狂之举？请停下来！”

关键词： 财政援助 俄罗斯的 金融时报