3万余字的专项规划文本，勾勒出“十四五”时期云南农业农村现代化发展的壮美蓝图。

省政府日前印发的《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》(以下简称《规划》)提出，“十四五”时期，深入打造“绿色食品牌”是云南农业农村工作的一大重点。到2025年，全省“绿色食品牌”重点产业综合产值达到1.6万亿元以上，国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地建设取得重大进展。

按照“保供固安全，振兴畅循环”的定位思路，“十四五”时期云南农业农村工作着力从推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足方面下功夫。

《规划》强调，各级政府要坚持把农业农村作为一般公共预算的优先保障领域，新增财力重点向“三农”倾斜，确保财政投入与农业农村现代化发展目标任务相适应;分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到“十四五”末全省土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。

全面提高农业重点产业质量效益和竞争力

相关统计数据显示，“十三五”时期，云南农业经济取得重大突破。全省第一产业增加值从2015年的2056亿元提高到2020年的3599亿元，年均(可比)增速达5.9%，高于全国平均增速2.5个百分点，全国位次由2015年的第14位上升到2020年的第9位，占全国的比重由2015年的3.56%上升到2020年的4.63%。

从农业细分领域看，比较拿得出手的是，“十三五”时期云南鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、澳洲坚果、中药材种植面积和产量均保持全国第1位;糖料蔗面积、产量保持全国第2位;茶叶面积、产量跃居全国第1位。

随之而来的是，全省脱贫攻坚取得历史性成就，乡村振兴实现良好开局，农民生活质量显著提高，农村发展面貌焕然一新，农村各项改革扎实推进。

但是，云南农业产业发展基础还不够稳固、农民收入还处于较低水平、城乡融合发展任务艰巨、外部风险挑战进一步加大等，也成为“十四五”时期我省要实现农业农村工作“更上层楼”必须直面和破解的现实问题。

解决农业农村发展的一系列问题，根本要落脚在产业发展上。乡村振兴，归根结底也要靠产业振兴。

深入打造世界一流“绿色食品牌”，就是云南省做好“十四五”农业农村工作的关键一招、落地之举。

《规划》提出，“十四五”时期，我省要聚焦粮食、烟草、蔗糖、茶叶、橡胶、花卉、蔬菜(含食用菌)、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪和乡村旅游等重点特色产业，突出加工业和服务业增值，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提高重点产业质量效益和竞争力，加快推动我省由特色农业大省向现代农业强省迈进。

为实现由农业大省向农业强省迈进目标，《规划》提出，我省农业将从做大做强“一县一业”、大力发展现代种业、加快发展农产品电商、提升设施化水平、推进有机化发展、推动数字化建设等方面综合发力。

为全面提高农业综合效益，《规划》还提出，我省将着力开发农业多种功能和乡村多元价值，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，健全产业链、打造供应链、提升价值链。如，发掘乡土特色产业、壮大农产品加工业、发展乡村休闲旅游业等。

壮大农村集体经济 建设新时代美丽乡村

《规划》在“提高乡村治理水平”章节提出，“十四五”时期，我省要大力发展壮大农村集体经济，深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，构建以市场为导向，经营灵活、管理有效、运行稳健的新型农村集体经济发展新格局，推动新型农村集体经济高质量发展。

进一步完善发展壮大农村集体经济稳定投入长效机制，深入推进村级集体经济强村工程。

采取城市拉动、产业带动、资源开发、服务创收、入股合作等方式，鼓励支持村级集体经济组织因地制宜探索发展路径，大力发展乡村特色产业。

支持有条件的村发展壮大新产业新业态，提升产业链价值链，增加集体经济收入。

鼓励支持村级集体经济组织探索利用集体耕地、林地、“四荒地”、水面、滩涂等资源，开发现代农业项目，发展新型农村集体经济。

鼓励支持村级集体经济组织按照市场化运作模式，探索采取公开招标、股份合作、使用权有偿转让、租赁承包等方式，盘活集体经营性资产、闲置固定资产、公益性资产，实现集体资产保值增值。

建立村级集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，制定完善村级集体经济组织章程，健全完善农村集体“三资”管理制度，加快信息化管理平台建设，规范集体资产管理。

《规划》明确，全省各地要把乡村建设摆在重要位置，坚持“以点带面、先易后难、因地制宜、分类指导、规划先行、标准支撑、循序渐进、久久为功”的思路，以乡村振兴“百千万”工程为示范引领，推动我省农村面貌整体改观、整体提升，建设与地方经济社会发展水平相适应、与高原生态环境相包容、具有边疆少数民族特色的新时代美丽乡村。

《规划》提出，“十四五”时期，我省鼓励社会人才投身乡村建设，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

持续增加农民收入 切实促进共同富裕

农业农村现代化，根本在于农村居民生活品质的现代化。

在促进共同富裕的发展“指挥棒”下，最艰巨最繁重的任务依然在农村。“十四五”时期，为使更多农村居民勤劳致富，进城农民工稳定就业增收，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，我省将着重从持续夯实经营性收入、努力扩大工资性收入、不断增加财产性收入、稳定提高转移性收入等方面发力，千方百计促进全省农村居民持续增收，切实促进共同富裕。

《规划》提出，“十四五”时期，我省将引导农产品加工流通企业在有条件的乡(镇)建设加工园区和物流节点，实现加工在乡(镇)、基地在村、增收在户。

此外，加快推进农民转移就业和新型城镇化相关工作，把工资性收入作为农民增收的重要增长点抓紧抓实。

在农业农村基础设施建设等领域推广以工代赈方式，提高农村富余劳动力就业承载力。

鼓励村级集体经济组织与工商资本合作，通过自营、出租、入股、合作等方式盘活整合土地等资源性资产。规范农村土地流转机制，让农民分享土地增值收益，实现农民增收、企业发展、地方受益。

在深化农村土地制度改革方面，我省还将有序推进农村承包地“三权分置”、加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证、探索实施农村集体经营性建设用地入市制度等。

(记者 孔垂炼)

关键词： 保供固安全 振兴畅循环 云南绘就 农业农村 现代化新图景