企业在城市里“生长”，离不开城市“土壤”，离不开优良的营商环境，昆明盘龙区结合实际，探索推行容错纠错执法机制，全面推进行政“柔性执法”，努力践行“法治是最好的营商环境”理念。

“柔性执法”彰显执法温度

近日，盘龙区市场监管局在对某母婴用品店进行走访检查时发现，该店货架上放有过期化妆品，依据相关规定应当予以处罚。鉴于当事人未对过期化妆品进行实际销售，违法行为轻微，未造成危害后果，且事后当事人及时进行整改，盘龙区市场监管局通过容错纠错“柔性执法”，对当事人作出不予行政处罚决定。

无独有偶。近日昆明市生态环境局盘龙分局对云南某经销有限公司进行检查时，发现该公司未报批建设项目环境影响评价文件，且项目环境保护污染治理设施未通过“三同时”自行验收便投入生产。昆明市生态环境局盘龙分局在送达《行政处罚听证告知书》后，该公司及时提出相应的整改措施及自身面临的实际困难，鉴于该企业违法行为未造成较大影响，昆明市生态环境局盘龙分局按照容错纠错“柔性执法”“处罚为辅，教育为主”原则，决定对该企业从轻处罚。

上述两个案例是盘龙区优化营商环境、推行行政“柔性执法”以来的缩影，是制定容错纠错“柔性执法”“五张清单”以来的成功实践。

“五张清单”成效显著

2021年12月，盘龙区率先推出第一批容错纠错“柔性执法”“五张清单”共1081项，其中，免于行政处罚清单217项，从轻处罚清单189项，减轻处罚清单161项，从重处罚清单498项，免于行政强制清单16项，涉及市场监管、环境保护、城市管理、交通运输、卫生监督、教育体育和农业农村等关系群众切身利益重点领域。

自“五张清单”推出以来，盘龙区各行政执法部门坚持“检查与服务并重”“教育与处罚结合”，区别不同情况，采取不同方式开展执法活动，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果、主动消除或者减轻违法行为危害后果等行为，优先采取“说理式执法”等“柔性执法”方式，给予免于、从轻或减轻处罚的宽宥处理，防止和克服简单粗暴、“以罚代管”等不文明、不规范执法行为，引导市场主体自觉学法、懂法、守法，增强自我纠错能力。但对诸如妨害传染病防治等涉及公共安全和人民群众生命财产安全的违法行为，则严格从重处罚，出重拳、下重手，加大执法力度，用最严谨的作风、最严格的监管、最严厉的手段坚守监管底线。

截至目前，全区累计办理行政“柔性执法”案件265件，其中免于行政处罚案件34件、从轻行政处罚案件212件、减轻行政处罚案件15件、从重行政处罚案件4件，效果显著，得到辖区市场主体一致好评。

打造更优质法治化营商环境

盘龙区营商环境办负责人表示，实践证明，推行容错纠错“柔性执法”，充分体现了宽严相济和惩教结合原则，凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，践行了“法治是最好的营商环境”理念，极大地促进了严格规范公正文明执法。通过以良法善治保障各类市场主体健康发展，将有力提升企业信心，促进辖区市场主体倍增。

接下来，盘龙区将继续发挥法治引领和保障作用，严格规范行政执法，继续推行容错纠错“柔性执法”机制，积极推进第二批“五张清单”制定，将“五张清单”拓宽到更多领域、更多行业、更多部门。同时，综合运用“双随机、一公开”、信用监管、“互联网+监管+督查”等新型监管方式，实施精准有效监管，保障各项改革依法有序推进，为市场主体提供更加优质的法治化营商环境。

(黎杉)

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