《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》近日公开发布，标志着成渝地区双城经济圈建设迈上了加快推动高质量发展的新历程。规划纲要对成渝定位的不同，体现了两地在经济发展、产业结构、转型方向上的差异，最终目标是使成渝两地优势互补、互惠共赢，实现协调发展。成渝地区有望建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地。

中共中央国务院近日印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下简称规划纲要)。规划纲要对成渝地区双城经济圈建设作出重要部署，标志着成渝地区发展进入新阶段。

聚焦重点唱好双城记

成渝地区是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，已具备建设现代产业体系的基础条件。但同时也要看到，成渝地区仍然存在产业链分工协同程度不高等问题。此次规划纲要立足于成渝地区双城经济圈，面向西部，服务全国，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的重点任务。

国家发改委规划司负责人表示，基础设施建设是先手棋。规划纲要提出，以提升内联外通水平为导向，强化门户枢纽功能，加快完善传统和新型基础设施，构建互联互通、管理协同、安全高效的基础设施网络，特别是对构建综合交通运输体系方面着墨较多。

产业发展和创新能力至关重要。规划纲要提出，要以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，坚持市场主导、政府引导，强化机制创新，优化、稳定、提升产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。

为加快打造内陆开放高地、更好参与国际竞争与合作，规划纲要提出，以共建“一带一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设内陆开放枢纽。

为筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用，规划纲要提出，坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

为进一步强化体制机制创新，不断激发成渝地区发展活力，规划纲要提出，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中发挥示范带动作用。

落实任务共建经济圈

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是我国西部陆海新通道的起点，依托南向、西向、东向立体开放通道的独特优势，未来将成为支撑我国陆海内外联动、东西双向互济对外开放新格局的战略性枢纽。

国家层面一直高度关注成渝地区的发展，早在2011年，国务院就批复同意了《成渝经济区区域规划》;2016年，国务院批复同意《成渝城市群发展规划》。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议首次提出“推动成渝地区双城经济圈建设”;同年10月16日，中共中央政治局会议审议规划纲要。此次提出双城经济圈的概念，是对行政等级制和行政边界下的属地治理方式的进一步创新。因此，规划纲要公开发布，标志着成渝地区双城经济圈建设迈上了加快推动高质量发展的新征程。

近年来，成渝地区双城经济圈发展势头良好。数据显示，成渝地区双城经济圈涉及16个城市的经济总量占全国比重已由2000年的3.5%，增长至2019年的6.6%，发展势头强劲。双城经济圈已具备较强的中心城市、相对均衡的中小城市、日趋完善的产业体系，以及近20年来显著增长的科技创新实力，大幅扩大了其内需空间。随着铁路枢纽和机场群的快速建设，也使其对外交往能力有了质的提升，未来必将成为双循环格局下的新发展高地。

不过，相对而言，成渝地区综合实力和竞争力与东部发达地区仍然存在差距。规划纲要提出，成渝地区双城经济圈建设立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，强化重庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地区统筹协同发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

浙江工商大学经济学院教授赵浩兴在接受中国商报记者采访时表示，今年上半年表现可圈可点的成渝地区目前已形成了一种双轮驱动发展模式，推动了中西部地区的整体发展，“规划纲明确了成渝地区双城经济圈的战略定位。预计接下来成渝地区双城经济圈建设将进入加速阶段。”

积蓄高质量发展新动能

成渝城市群近几年来呈现加速发展趋势，由原先作为西部大开发的战略支点上升为打造国家经济增长的“第四极”。规划纲要对成渝地区双城经济圈的地位描述为：打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

那么，新的动力源如何打造?川渝两地不约而同地选择了创新驱动。四川省委十一届九次全会提出，创新是引领发展的第一动力。重庆市委五届十次全会明确，把科技创新作为高质量发展的主动力。

近年来，四川省、成都市和重庆市重大基建项目投资比例均在30%以上，其中以交通基础设施建设项目为主导，并坚持以轨道交通引领区域发展的策略，积极打造“成渝一小时通勤圈”。

目前来看，成渝城市群已形成以汽车、电子、医药等为支柱的制造业优势产业体系，全国性龙头企业诸如京东方、药明康德、宁德时代均在成渝地区建成产业园区。

未来，在成渝城市群的发展壮大历程中，优势产业的支持力度持续性有保障，特别是龙头企业的行业领先优势有望得到继续巩固。

随着成渝地区轨道交通网的逐步完善以及互联互通水平的提高，物流行业作为依托地区交通的衍生行业也在蓬勃发展，成渝地区成为西部交通枢纽指日可待。作为向西开放的前沿阵地，“一带一路”将为成渝地区的对外贸易带来众多合作伙伴，自贸试验区等新平台也将成为新型的经贸合作载体。

为推动成渝地区统筹协调发展，充分发挥双核引领带动作用，规划纲要提出，要以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进成渝地区双城经济圈形成疏密有致、集约高效的空间格局。

可以预见，未来成渝地区双城经济圈将逐步推动制造业高质量发展，当地国企改革或将借力政策东风，将改革更进一步。

(记者 蔡佳文)

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