今年的政府工作报告提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。两会期间，相关部委负责人接连发声，释放出加力扩内需的强烈信号。代表委员和业内人士表示，新一轮扩内需施工图将加快落地，大宗消费、新型消费、服务消费等消费领域，以及“两新一重”投资等仍有巨大潜力待挖掘。

促消费和扩投资是扩内需的“两翼”，必须共同发力。围绕稳定和扩大消费，政府工作报告从扩大县乡消费，稳定增加汽车、家电等大宗消费，发展健康、文化、旅游、体育等服务消费，发展新业态新模式等方面进行全面部署。

国家发展改革委副主任宁吉喆在3月8日的国新办发布会上表示，深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。

宁吉喆进一步指出，在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。

商务部部长王文涛在3月8日的“部长通道”采访活动中也表示，传统消费潜力很大，比如传统消费“四大金刚”家电、家居、餐饮、汽车，占整个社会消费品零售总额的1/4。以汽车为例，新能源汽车消费增长很快，同时一些地方逐步有序取消购买的行政性限制，也会释放出一定消费潜力。另外，家电领域，特别是节能降耗、绿色环保家电，也有很大的市场。以农村为例，现在水电条件改善了，农村家电的市场在逐步扩大。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东表示，上一轮家电下乡和以旧换新开展十余年后，我国家电保有量已超过21亿台。一方面，大量传统家电步入报废或超期服务关口，另一方面，家电行业亟须发展新动能。他建议，加强家电安全使用年限普及，积极引导以旧换新。与此同时，要加大对消费者补贴力度，推动线上线下融合的收旧换新模式。

全国政协委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌表示，要培育新消费业态，进一步推动消费提质增效升级。他指出，从当前中国经济结构看，消费已成为经济发展的主要动力源。通过推动消费结构、消费需求偏好以及消费方式的转变，能够有效打造新业态，打造新的消费热点。

张占斌还指出，满足人民群众多层次多样化健康需求，还要加快提高卫生健康供给质量和服务水平，大力发展养老、托幼服务以及大健康产业。积极应对人口老龄化，开发新的消费领域和经济增长点，满足人民群众更高的美好生活需要。

投资方面，政府工作报告明确了扩大有效投资的具体路线图，涵盖推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，新开工改造城镇老旧小区5.3万个等。

宁吉喆表示，今年要加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。宁吉喆介绍，2021年中央预算内投资规模为6100亿元，比上年增长100亿元。将积极支持城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、国家重大战略、社会事业、生态文明建设等重点领域建设。同时，将安排地方政府专项债券3.65万亿元，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目。

扩大有效投资需加大投资补短板、调结构力度。宁吉喆表示，要加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。扩大制造业设备更新和技术改造投资。聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。

“两新一重”建设仍有巨大潜力待挖。宁吉喆透露，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造。及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。

值得注意的是，挖掘巨大国内市场潜力更加注重从供需两侧发力。政府工作报告提出，紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，要让潜在需求释放出来，变为现实内需，供给至关重要。他指出，培育完整内需体系需要从供需两侧发力。“新的需求是供给创造的。要做大做强内需，供给的灵活响应是关键。”

张占斌指出，要拓展投资空间，通过有效投资促进消费增长。要优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

“需求侧管理既是我国进入新发展阶段的战略选择，也是形成强大国内市场、构建新发展格局的需要。供给侧改革的最终目标是满足需求，需求侧消费升级是推动供给侧结构性改革的驱动力，也是产业升级的重要导向。新需求需要新制造，供需两端将在高水平动态平衡中获得新的发展空间。”浪潮集团执行总裁王兴山说。

关键词： 新一轮扩内需 两新一重