极目新闻记者 高伟

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通讯员 李慧敏 汪兵洋

4月5日，极目新闻记者从湖北省荆门市政府获悉，该市已印发《荆门市以控制成本为核心优化营商环境的若干措施》，从进一步为市场主体降低制度性交易成本、物流成本、税费成本等8大方面制定53条具体举措，要求各地、各部门围绕企业纾困解难，以控制成本为核心优化营商环境，全力助推荆门市产业转型升级示范区建设。

进一步降低制度性交易成本

推行市场准营承诺即入制。制定行政审批告知承诺制事项清单，对市场主体涉及的场所、设备、人员、资金、管理制度等许可实行告知承诺制，用承诺书替代符合相关审批条件的材料。

在重点领域推行“首席服务员”制度。在企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等办事领域，遴选一批业务骨干担任联办窗口“首席服务员”，实现跨部门、多事项“一人受理、全程服务”。

实行市场主体歇业制度，指导经营困难市场主体办理歇业备案登记。

大力支持“个转企”，个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，可按规定享受各项税收优惠政策。

推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询等改革，对符合国家规定条件的业主，可在没有取得购房发票的情况下，依据人民法院执行裁定书等资料申请办理产权证书相关手续。

完善企业信用修复，对符合条件的失信企业“能修尽修”“应修必修”。

进一步降低物流成本

全面落实物流费减免政策，对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费等。拓展单一窗口平台“通关 物流”“外贸 金融”功能，支持鼓励银行通过“单一窗口”平台，更多通过线上方式为企业提供便捷高效的数字化外汇服务。推行高新技术货物口岸查验模式，减少口岸事中干预，降低货物质损风险，提升通关时效。

进一步降低税费成本

继续落实好组合式税费支持政策，实施小规模纳税人增值税征收率由3%减按1%的优惠政策。对全市增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加；对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

打造涉企保证金最优市，全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，实现涉企保证金事项和金额“应减必减”“可减必减”。

进一步降低融资成本

推动金融系统减费让利，鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个（或指定一个）单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费，对一定金额以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠，取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免；商业银行等金融机构应当公开收费目录及标准，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费等不合理费用等。

支持政府性融资担保机构加大推广单笔首担业务、单笔信用担保业务的力度，2023年单笔首担率不低于担保业务总额的20%。提高信用担保比重，2023年度信用担保不低于担保业务总额的20%。

进一步降低用能成本

落实用水用气报装“零收费”。降低中心城区污水处理成本。降低电力市场交易门槛，逐步将全市园区小微企业低压“零费用”接入容量提升至240千瓦。实行水电气网联动接入。严格控制新增转供电主体，深入推进“转改直”，2023年底前完成园区和工商业转供电清零，2025年基本完成城镇住宅转供电改造任务。降低市场主体用热成本，落实用热报装“零收费”。

进一步降低用工成本

延续实施1%的失业保险费率政策至2023年4月30日；延续实施工伤保险浮动费率至2025年6月30日。

强化创业政策扶持，城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、复员转业军人等十类城乡劳动者，在市内自主创业且符合条件的，可申请最高额度不超过20万元的创业担保贷款，10万元及以下的个人创业担保贷款，免除反担保要求；合伙创业的，可根据合伙创业人数，按照不超过符合条件个人贷款总额度的10%提高贷款额度，总额度不超过300万元；小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例达到15%的（职工超过100人的占比达到8%的），可申请最高额度不超过500万元的创业担保贷款；毕业5年内的高校毕业生、返乡创业人员、就业困难人员自主创业，符合相应条件的，按规定给予一次性创业补贴。

进一步优化法治环境

全面推行柔性执法，依法实施包容审慎监管，落实轻微违法行为依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单制度。

深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，加大行政执法监督力度，严肃查办违规违法案件；持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督，依法平等保护各类市场主体合法权益。

常态化开展涉企“清欠”行动，科学制定还款计划，统一公开逾期拖欠中小企业款项信息，对拒绝或延迟支付中小企业款项的机关事业单位，督促按时偿还，确保无分歧欠款偿还率达到100%，全力保护中小企业合法权益。

荆门实行营商环境“码上监督” 通讯员供图

进一步改进作风强化服务保障

畅通企业诉求渠道，充分发挥12345投诉平台作用，对收到的涉及侵害企业合法权益的信访举报案件优先受理、限时办结、挂牌督办。

持续推进监督检查，持续开展营商环境评价，将评价结果纳入各地政治生态分析研判重要内容；强化营商环境执纪监督，对损害营商环境等违法违纪问题，发现一起、处理一起。

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