三湖村闲置资源盘活后，村居环境越来越靓丽。（通讯员 熊思瑾 摄）

湖北日报全媒记者 张双双 通讯员 程爱华 熊思瑾

阳春三月，云梦县伍洛镇三湖村生机勃发。乡村道路宽阔平整，路边杨柳吐露新芽，几栋别致的新中式庭院格外抢眼，亲子乐园、湖畔餐厅、咖啡馆即将开业。

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“村民很快就要吃上‘旅游饭’啦！”3月9日，村党支部书记万四乔兴奋地说，去年以来，云梦县在三湖村试点农村宅基地改革，盘活闲置房屋和闲置宅基地，有效解决了乡村产业发展缺地缺钱难题。

盘活闲置房闲置宅基地

三湖村有11个自然湾，共900户3347人，1600余人外出务工。全村现有房屋600多栋，常年无人居住的占25%，户主逢年过节返乡短住的占30%，资源闲置严重。

去年1月，云梦投资4800万元在三湖村打造“花开十月”乡村振兴项目，发展农文旅产业，由村级人民公司——云梦花开十月运营管理有限公司负责管理。

村里来了大项目，建设用地却不够。去年3月，云梦县在三湖村试点推行农村宅基地改革，探索盘活闲置房和闲置宅基地，推行“一户一宅”，向存量要增量。

伍洛镇成立工作专班，迅速摸清三湖村闲置房和闲置宅基地底数：房屋灭失和破损110宗，一户多宅218宗、土地面积约27.8亩、房屋建筑面积约2.4万平方米；“花开十月”项目一期规划所在地——万家祠堂湾，实有房屋84栋，空闲24栋。

探索农民自愿有偿退出机制

老百姓享有闲置房所有权、闲置宅基地使用权，受法律保护。镇党委书记吴俊刚坦言，“有人打电话提醒我，小心犯错误，丢了帽子。”

去年3月，云梦县制定《伍洛镇三湖村宅基地改革试点方案（试行）》，坚持自愿为第一原则，在村民有固定住所和稳定收入的前提下，政府才会通过经济补偿方式，买断闲置房、收回闲置宅基地，由村集体经济组织统一管理使用。

方案一出，三湖村立即召开村民代表大会，讲明腾退方式和补偿方案，承诺“花开十月”项目投入运营后，村民退出宅基地可入股分红。

乡贤万双应第一个签协议。他定居武汉多年，承接工程项目，年薪50多万元，在三湖村有200多平方米的宅基地和170多平方米的老屋，得知村里有用地需求，主动腾退宅基地，并带动3户亲戚腾退闲置宅基地。

两个月内，三湖村整体收购房屋22栋、与38户农户签订宅基地退出协议，村民退出宅基地及空地约27.8亩，“花开十月”项目得以顺利建设。

“宅基地入市”变资产

今年初，“花开十月”项目一期完工，建成亲子乐园、湖畔餐厅、扎染工坊、咖啡馆等，预计5月正式营业。启动运营资金从哪来？

云梦县自然资源和规划局副局长汤斌介绍，依据村庄规划，探索将村民腾退的宅基地，从集体建设用地调整为集体经营性建设用地，明确用途控制和建设要求，依法登记后入市。

1月4日，花开十月管理公司成功办理两张不动产证，享有923平方米集体建设用地使用权和1378平方米房屋所有权，用于旅馆经营。2月1日，公司凭借两证获得云梦农商行授信500万元。

“三湖村迈出了‘宅改’第一步，后续要妥善处理好利益分配问题。”华中农业大学乡村振兴研究院副院长胡银根教授建议，构建产权关系明晰、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，健全农村集体资产监管体系，保证发展过程有人民参与，受人民监督，成果由人民共享。

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