全省优化营商环境大会提出，要加强数字政务建设，变串联式审批为并联式审批。

2022年3月，武汉市在武昌区等行政区开展审管联动试点工作，旨在破解区级审批部门和监管部门“职责边界不清晰”“审管脱节”等问题。

试点一年间，武昌区行政审批局以“极简审批+审管联动”为主攻方向，为593项审批业务建立联动机制，持续优化办事“前端流程”、着力重构办事“后端流程”。不仅快速接办一件事，更能高效办成一件事。

(资料图)

“审管两张皮”窘境亟待破解

2016年，武汉在全国率先推行行政许可权相对集中改革，各区先后组建行政审批局。

“审管分离”将行政审批权力和监督管理职责分开，是厘清审管职责、推进审管各司其职的有益探索。

然而从实际情况来看，“审管分离”并不会天然地向“审管良性互动”转变。

“行政审批局给某店发放食品经营许可证，但市场监管局没有第一时间获知信息，可能导致监管缺位；某店因食品安全问题被市场监管局处罚，但行政审批局不知情，无法第一时间撤销食品经营许可证。”武昌区行政审批局相关负责人说，工作中，“审管分离变成审管脱节”的情况时有发生，不仅影响群众办事体验，也影响市场主体正常经营。

为破解难题，2022年3月，武汉市政数局下发《关于开展审管联动试点工作的实施方案》，通过搭建审管联动平台，实现审批和监管信息及时交互、共享。

上述负责人说，通过马上办、网上办、一次办优化办事“前端流程”，是提升办事体验的重要手段，“涉及部门协同联动的‘后端流程’同样需要梳理和重构，只有前后端同时发力，才能真正提升效率，让办事获得感成色更足。”

审批“一根针”联动管理“千条线”

2月26日15时，由武昌区行政审批局和区应急管理局组成的联合现勘小队，来到位于该区汇通天地写字楼的湖北新景科技有限公司。

新景科技主营精细化工，上周向武昌区行政审批局申请核发“危化品经营企业经营许可证”。

“我从‘武昌政务’微信公众号上联系24小时客服获知所有需准备的材料后，只跑一次办事大厅就交齐了材料，没想到这么快你们就上门了。”新景科技办公室主任王晓程说。

新景科技成立于1998年，曾在全国多地开展业务。王晓程告诉湖北日报全媒记者，此前为办理经营许可证和易制毒化学品备案证，她曾有过“到办事大厅跑了3趟，交齐资料过了10多天才等来现勘”的“难忘”经历。

勘查现场，工作人员对新景科技的经营范围、经营地址、办公条件、是否存储危化品等信息逐一核实。40分钟过去，审批、管理两部门分别在“现场勘查报告”上签字——同意向新景科技发放经营许可证。

当日16时30分，“现场勘查报告”从武昌区行政审批局现场勘查科流转至经济类审批科。27日上午10时，“新鲜出炉”的经营许可证被，由快递送往新景科技。

联合现勘小队得以“极速”上门的根源，在于审管联动机制彻底破解了信息不对称。

新景科技递交审批材料后，武昌区行政审批局即通过“武汉市审管联动一体化平台”建立工单。“审批流程全面展现在相关部门面前，具备现勘条件后，我们只需通过平台与监管部门约定时间就能上门。”该局相关负责人说。平台就像一个“大群聊”，通过行政审批局“一根针”，联动监管部门“千条线”，让“工作链”上的所有节点同向发力，“办事效率自然提升、成事时间自然缩短。”

数据多跑路助力部门更协同

数据多跑路、群众少跑腿。这句话凸显信息化手段对提升群众办事体验的重要性。

对行政审批部门而言，运用好大数据思维，是推动办事效率持续提升、营商环境持续优化的先决条件。

极简审批是武昌率先亮出的优化营商环境“金名片”，但要让群众和企业直观感受到“极简”，政府职能部门要做的事“极不简单”。

“清事项、建制度、搭平台，这些举措缺一不可。”武昌区行政审批局相关负责人说，搭建“审管联动”四梁八柱的过程，体现了武昌全力打造区级政务职责边界明晰、信息互通共享、审批集中极简、监管便捷高效政务服务新模式的决心。

试点一年来，武昌区已有10个部门入驻武汉市审管联动一体化平台，各部门均明确至少1名熟悉审批事项和监管业务的联络员，负责协调部门间的日常信息互通，推送、认领相关审批信息和监管信息。

为确保信息流向正确，武昌区行政审批局按照分工，对涉及相关监管部门的34个审批事项进行监管侧映射，共映射出65个监管子项。同时对1839项审批业务办理项进行核对，完成1539项对应监管信息要素填写，梳理形成标准化工作流程。“不仅要让待办事项找对部门，还要精准告知哪些业务即将由你们开始监管，做到‘事无巨细’。”

按照计划，武汉市将对审管联动工作试点单位的先进经验进行总结和推广。未来，武昌的有益探索有望供其他区参考、借鉴。

（湖北日报全媒记者 李源 通讯员 况昕昀）

关键词： 经营许可证 现场勘查 第一时间 联动机制