今后如何落实征求意见稿的各项要求是关键，需要在研发、生产、使用、检测维保、事故预警及处置等方面进一步建立健全安全标准规范和实施细则，让全产业链各环节都有标准可依。

近日，国家工信部发布了《关于进一步加强新能源汽车安全体系建设的指导意见(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，并公开征求意见。在新能源汽车渗透率不断提高，质量问题暴露得越来越多的当下，国家工信部对新能源汽车安全体系建设进行规范于行业发展、消费者权益都大有裨益。

据征求意见稿，此政策的颁布是为了进一步加强新能源汽车安全管理，加快构建系统、科学、规范的新能源汽车安全体系，保障公民生命和财产安全，推动新能源汽车产业高质量发展。

安全体系过程全覆盖

近年来，新能源汽车行业爆发式增长，中国已经是全球最大的新能源汽车市场。但机遇与挑战并存，我国新能源汽车市场在表现出巨大生命力的同时，新事物的发展也带来许多新问题。

中国汽车工程学会副秘书长、国际汽车工程科技创新战略研究院执行院长侯福深指出：“近些年，新能源汽车发展暴露出一些安全问题，引起了全行业和政府主管部门的高度重视。随着对安全事故成因、机理分析研究得不断深入，相应的对策和管理措施也越来越有针对性，指导性也越来越强。特别是在新能源汽车市场化高歌猛进、市场保有量快速扩大的新形势下，进一步提升新能源汽车全产业链的安全防控水平，显得更为紧迫重要。”

新能源与智能网联汽车独立研究者曹广平认为，征求意见稿的发布主要基于当前四大背景：“第一，新能源汽车全行业销量和市场渗透率大幅攀升，在行业增量发展的同时相关管理部门也开始注重质的提升，体现在安全方面就是在事前、事中和事后实行全过程趋严管理，具有为行业规模发展保驾护航的现实意义;第二，当前行业发展出现了电池供货紧张的情况，为了避免出现‘萝卜快了不洗泥，留下事故隐患’的现象，国家此时出台管理新能源汽车安全的政策文件还是很及时的;第三，目前行业技术发展出现了新情况，不仅更安全的铁锂电池装车量回归，很多企业还开发了一些所谓‘只冒烟，不着火’的安全技术，使得电池事故更具隐蔽性，少数企业有可能存在隐瞒不报的情况，征求意见稿的发布可以起到一定的预防作用;第四，行业前期以及当前发展过程中，报废车辆的废旧电池也存在不安全的因素。废旧电池一旦流向其他不规范的行业，或者储存、处置不当，可能会引发火灾以及污染事件，需要及时纠正和预防。”

基于问题，建设新能源汽车安全体系保障已经是当务之急。征求意见稿从总体要求、健全安全管理机制、保障产品质量安全、发挥企业监测平台效能、提高售后服务能力、做好事故相应处置及保证措施七个方面展开，可谓覆盖了事前、事中、事后全过程，对新能源车企的安全体系建设提出了全面要求。

重点环节重点部署

在重点安全建设环节，征求意见稿也提出了更为具体的要求。例如动力电池作为新能源汽车最重要的零部件，其安全性和可靠性是新能源汽车生产、研发、制造及使用过程中的关键问题，直接影响着整个新能源汽车行业的有序发展。对电池安全，征求意见稿也做出了专门要求。

针对动力电池安全，征求意见稿强调，企业应当与动力电池供应商积极开展设计协同，持续优化整车与动力电池的安全性匹配以及热管理策略，明确动力电池使用安全边界，提高动力电池在碰撞、振动、挤压、充放电异常等状态下的安全防护能力。研究应用热失控实时监测预警装置和早期抑制及灭火措施。

电动车行业对于电池安全的共识已由单体安全转向系统安全，提升电池整包的安全性能已成为行业共识。广汽埃安相关人员表示，基于此考虑，广汽埃安早早在电池安全方面做了先进部署，创新研发了全球首创弹匣电池系统安全技术。据介绍，这是专门为提升动力电池安全性的系统级技术，不是纯粹的结构优化，也不是简单的增加隔热舱，而是从电芯被动安全提升、到被动安全强化、再到主动安全防控的一整套安全技术，同时也是一个软硬件一体化、具备超高防御能力的智能安全技术。

广汽埃安相关人士表示：“其实关于新能源汽车的安全建设，即使没有相关文件要求，也是企业正常流程要做的工作，只是相关政策公布可能会更明确细节。”

威马汽车相关负责人也表示：“威马汽车在创立之初，基于旗下产品智能化、实时在线等特性，建立了完善的安全体系，涵盖供应链、设计研发、生产制造、大数据、用户服务等产品全生命周期，可对产品进行在线监测确保用户安全。”

从研发设计、生产制造，到运行监测、售后服务、应急响应和事故处理，不少企业都提前做了不少相应的安全建设工作。上述威马汽车负责人表示，在供应链方面，威马汽车有完备的供应商准入和淘汰机制及供应链管理体系;在研发方面，威马始终将用户安全放在第一位，以高于国家标准的研发测试体系保障产品安全;在生产制造方面，威马汽车作为造车新势力中首家自建生产基地的企业，以高自动化和业内先进的品控技术，严把质量关;在大数据方面，威马建立了后台大数据管理体系，实时监控车辆，保障用户安全;在用户服务方面，威马汽车提出动力电池终身质保服务，同时用户也可通过车辆“一键自检”功能，随时了解车辆情况，将安全保障做到位。

有标可依是落实抓手

上述威马汽车负责人告诉记者，征求意见稿对新能源汽车产业的发展具有毋庸置疑的推动与促进作用，同时，对新能源汽车安全体系建设有规范作用。另一方面，征求意见稿也全方位保障了交通出行者与新能源汽车用户的安全权益。总地来说，它对消费者权益、车企以及新能源汽车行业都是大有裨益的。

“征求意见稿有利于推动新能源汽车产业化、制度化。新能源汽车是国家要大力发展的产业，但是目前在电池安全、自动驾驶安全等方面存在一定的问题，政府能够及时制定标准和政策意见，可以更有效地保障消费者生命财产安全，也能够让新能源汽车产业走得更远、更平稳。目前关于新能源汽车的电池等关键部件的安全标准和要求，可以更加细化、标准化，这有利于换电、充电等模式的发展。”北京消费者于家齐如是说。

曹广平认为，该文件的进步之处在于对企业的主体责任进行了强化、细化，从而实现了体系化，体现了企业作为市场主体在行业快速发展以及产品全产业链及产业周期全过程中，对安全体系建设的“责权利”对等原则。

他同时指出，征求意见稿在新能源汽车安全体系的系统化和规则细化方面也有很大的进步，下一步希望在结合奖惩措施方面更上一层楼。比如：对于发生严重安全事故的车辆及同批次产品，建议少发或停发补贴，并与新能源正积分的计算相结合，同时对于安全事故率低的同批次产品，也可以给予补贴及积分上的奖励。

“此外，对于报废电池的流向，建议根据电池编码进行溯源后，进行准确地记录和评定，出现安全事故的企业要进行合理地惩戒，对于认真执行相关规定且效果较好的企业给予积分等奖励。”曹广平补充道。

侯福深也认为：“征求意见稿是对前期有关安全研究成果、安全管理要求的全面总结和提升，对下一步完善安全体系做了系统地部署，特别是在强调主动安全的同时，对被动安全，包括事故预警、极早期干预处置，以及后期消防救援等给予了更多的关注。”

同时，侯福深进一步指出：“今后如何落实征求意见稿的各项要求是关键，重要的抓手是相关安全标准体系的建立，需要在研发、生产、使用、检测维保、事故预警及处置等方面进一步建立健全安全标准规范和实施细则，让全产业链各环节都有标准可依。这方面国家标准和行业标准要发挥保底线的作用，市场主导的团体标准要起到快速响应需求、提高安全性的作用。”

(记者 张雅慧)

关键词： 新能源汽车 安全管理 公民 生命 财产 安全