近日，四川省自然资源厅联合四川省农业农村厅、四川省林业和草原局正式印发《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确从严格落实永久基本农田特殊保护制度、严格管控一般耕地转为其他农用地、严格规范补充耕地管理、严肃查处违法违规占用耕地行为、强化保障措施和监管考核等方面，统筹协调做好耕地用途管制，全面实行耕地年度“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。

为何要实行耕地年度“进出平衡”?在实行耕地“进出平衡”中，如何为打造新时代更高水平的“天府粮仓”助力?对此，记者采访了四川省自然资源厅、四川省农业农村厅、四川省林业和草原局有关负责人。

实行耕地“进出平衡”

严守18亿亩耕地红线

为何实行耕地“进出平衡”?据四川省自然资源厅有关负责人介绍，长期以来，我国实行最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，确立了建设占用耕地“占一补一”的“占补平衡”制度，并取得了显著成效。

然而，由于种粮收益低等原因，近年来耕地“非粮化”问题日益突出，大量耕地甚至永久基本农田种植经济作物、苗木林果，甚至挖塘养鱼等，在一定程度上威胁了国家粮食安全。同时，2021年8月25日发布的《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，我国耕地面积较第二次调查时减少了1.13亿亩，其中耕地净流向林地1.2亿亩，净流向园地0.63亿亩。

在此背景下，2020年，国务院办公厅先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，强调对耕地实行特殊保护和用途管制。2021年9月，新施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》首次在法规层面对耕地转为其他类型农用地作出规定，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，明确提出实行耕地年度“进出平衡”，并要求各地进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，全面实施耕地用途管制。

如何理解耕地“进出平衡”?《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》明确，耕地“进出平衡”即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

因此，印发《通知》，实行耕地年度“进出平衡”是贯彻落实国家关于严格耕地用途管制、严守18亿亩耕地红线的具体举措和现实需要，也是遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”的有力抓手。

遏制“非农化”防止“非粮化”

助力打造新时代更高水平“天府粮仓”

耕地作为“天府粮仓”最重要的基础，四川在实行耕地“进出平衡”中，如何为打造新时代更高水平的“天府粮仓”助力?四川省自然资源厅有关负责人表示，严保严管基本农田，从严查处违法违规占用耕地，是《通知》给出的具体答案。

《通知》突出严保严管，强化永久基本农田特殊保护。《通知》明确，永久基本农田重点用于发展粮食生产，确保“良田粮用”。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。同时，对永久基本农田的占用和补划进行严格规定，明确非农业建设不得“未批先建”，经依法批准占用永久基本农田的，要按照“数量不减、质量不降、布局优化”的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

同时，《通知》坚持从严从实，严肃查处违法违规占用耕地行为。《通知》明确将违法违规占用耕地、耕地年度“进出平衡”与占补平衡指标挂钩，对违法违规占用耕地从事非农业建设或耕地年度“进出平衡”未落实的，将直接冻结所在地相应的补充耕地指标，在规定期限完成整改的可解除冻结，否则直接扣除相应的补充耕地指标。坚决遏制新增违法违规占用耕地行为，对国家“非农化”“非粮化”文件出台后，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地;未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，统一纳入2022年耕地“进出平衡”总体方案一并落实。强调对违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。

严把“进出平衡”，耕地质量关亦不能少。四川省农业农村厅有关负责人表示，耕地质量是粮食生产能力的决定因素，我省农业农村部门将从三个方面着手，切实把好“进出平衡”耕地质量关。一是把好底数摸排关，配合自然资源部门，全面摸清拟调出耕地的质量状况，将耕地质量等级评价落实到每个图斑、地块上，切实弄清底数。二是把好方案审查关，严格审查“进出平衡”方案，确保耕地质量保护提升相关措施因地制宜、科学实用、经济高效。三是把好质量验收关，对划入的耕地严格按照《耕地质量等级》国家标准进行验收，确保进出耕地数量相等、质量相当。

此外，林业和草原局有关负责人则表示，在耕地“进出平衡”工作中，各地结合生态保护、农民意愿等情况，可考虑将第三次全国国土调查标注为“即可恢复”“工程恢复”的现状林地，优先作为耕地恢复后备资源，也可考虑将未纳入《林地保护利用规划》的现状林地用于补充耕地。

(记者 张诗若)

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