设施农业是我国从传统农业向现代农业转型的产物，是农业现代化的重要发展方向。随着乡村振兴战略的全面推进，现代设施农业用地的需求越来越多，用地问题也日益凸显，如何科学指导和规划设施农业项目用地、加强和细化设施农业用地管理十分必要。

主要存在问题

缺乏规划引导，选址具有随意性。现有设施农业开发项目中，大多是以中小型专业合作社和个体承包农户为主体开发的项目，其选址时往往以个人主观意愿为主，土地利用效率和经济效益不高。

未备案项目众多，监督管理困难大。各地设施农业用地项目建成年代早，带来项目备案费用太高、项目违法占用土地、项目实施缺乏有效监管，使很多长期处于监管盲区。

缺乏表层土壤剥离操作管理机制。当前关于表土剥离的责任单位、管理单位以及管理审批流程等方面工作不明确，谁来认定、如何拟定方案、谁来监管等无实施细则可遵照。

使用期满的项目后续监管乏力。尚未出台使用期满项目的详细办理流程，导致经营者往往直接转租他人居住，既浪费用地，又存在安全隐患。

加强监管建议

加强规划引导，科学合理布局。应在符合国土空间规划、农业发展规划等要求下，加强规划引导，科学选址，优先使用荒山荒坡等非耕地或农村闲置设施农业用地、存量低效建设用地，减少因短期利益对土地和生态造成的破坏。

完善流转制度，促进集中经营。应出台地方优惠政策，合理引导农民实现土地经营权合理流转，鼓励和支持企业和农户承包、转包、出租土地，实现土地集中连片开发利用。引导设施农业项目适度集中，科学合并同类辅助设施子项，实现节约投资和节省用地，提高设施集约利用水平。

依据实际情况，开展分类管理。对以看护为主、存储为辅，占地面积不大的简单设施农业用房，可直接签订复垦协议，节省备案费用;对历史原因形成的设施农业用房，制定特殊备案标准，规范用地备案手续;对备案的设施农业用房，统一喷绘标识和悬挂铭牌;对于设施农业产业园及聚集园项目，特别是养殖类型的，既要增加资源再利用和环境保护附属设施，还要对应提高用地的面积比例和规模上限。

建立联动机制，强化后期监管。地方政府应主动公开设施农业用地备案与管理的有关规定和要求，出台期满后项目用地续签详细办理流程;自然资源主管部门要加强科室之间的沟通，加强用途管制，提供备案和监管，提供材料、技术和管理服务;基层自然资源管理部门应畅通群众信访举报渠道，加大违规行为处置力度，对涉及3次以上违规行为的,撤销备案，按照违法用地处置。

(何小平 娄海艳)

关键词： 乡村振兴战略 全面推进 设施农业用地 现代设施 乡村振兴战略