选民有序参与此次投票。

▲村民委员会主任候选人进行竞职履职承诺。

厦门网讯 （文/厦门日报记者 邵凌丰 通讯员 戴瑶梅 黄培真 图/翔安区提供）日前，翔安区村(社区)“两委”换届工作圆满完成。据了解，此次换届范围涉及30个村、90个社区，一次性选举成功率100%，“一肩挑”比例100%，实现“五升二降”，全区涉及拉票贿选、破坏选举等问题“零发生”。基层党员群众都说，这次换届组织严密、程序严谨、风清气正、民意广泛。

相关数据显示，翔安区村(社区)数量多达120个，其中76个为“村改居”社区，上届“一肩挑”比例为50.42%。村居点多面广，且选情复杂，此届重难点村(社区)也高达51个。这意味着，完成100%“一肩挑”是难上加难的。那么，翔安区是如何交出高分答卷的呢？

据翔安区换届办的同志介绍，此次换届能够平稳顺利、圆满完成，得益于市委组织部、市民政局、市换届办和市换届第二巡回督查组的有力指导，得益于区委区政府坚持把村(社区)“两委”换届作为一项重要任务，全程加强领导，得益于整个过程工作谋得细、选情摸得准、措施落得实。具体来说，就是做好筹备、推进、保障“三篇文章”，坚持“五个三”，确保了换届平稳顺利、圆满完成。

数说换届

制图/张平原

翔安区组织观看换届纪律宣传片。

通过各种载体、渠道，大力宣传社区书记主任“一肩挑”。

筹备篇

坚持“三个在前”

提前开展专题调研 全面实行“挂图作战”

村(社区)“两委”换届工作的重要性不言而喻，为将工作做深入、做到位，翔安区提前启动多项举措。

谋划部署在前。翔安区提前半年就开展专题调研，完成了村(社区)“两委”离任审计、任期考察等工作；制定换届前期准备12项重点工作清单、换届工作安排计划表等；在全市率先招考大学生进入村居班子，提前为“两委”储备后备人才；建立选情“三色研判”机制，先后开展3轮区、镇(街)两级会审，推动选前问题“清仓见底”。

整顿提升在前。翔安区实行“一村一策”，整顿软弱涣散和后进村(社区)党组织；巩固深化2020年发展党员违规违纪问题排查整顿“1176”工作成果，完成970名村(社区)党员干部排查“回头看”、148名新转入村(社区)党员的深入排查；对全区1213名“两委”干部、大学生村居党建组织员以及后备干部资格预审。

试点引领在前。翔安区专门选取10个工作基础好、具有典型性的村(社区)作为换届试点，涵盖农村、“村改居”社区、城市社区这三种类型——通过试点实践，逐一击破换届8个方面25项重点问题，为换届提供了实战经验。

坚持“三条标线”

发现一线优秀人才 全面拓宽选人视野

翔安区把选优配强“两委”班子特别是带头人作为换届的重中之重，通过拓宽视线、跳摸高线、把严底线，努力实现“双好双强”“四个过硬”。

拓宽视线，就是2020年翔安区率先全省面向全市招聘130名大学生村居党建组织员，作为村(社区)“两委”的储备力量。此次换届选举中，有81名大学生村居党建组织员进入“两委”班子，覆盖翔安区67.5%的村(社区)，其中2名90后大学生村居党建组织员当选书记主任“一肩挑”。

跳摸高线，是指聚焦“双好双强”和“四个过硬”，注重在征地拆迁、乡村振兴、疫情防控、平安维稳等重大任务中磨砺识别干部、发现优秀人才；同时镇(街)党(工)委集体研究、逐人“过筛”，区委组织部、区换届办先后4次与镇(街)研究人选方案，好中选优、优中选强，“一村一案”精准制定新一届“两委”班子人选推荐方案。

把严底线，则是在省市明确10项“负面清单”基础上，结合翔安区实际，增加为13项“负面清单”，协调17个资格联审部门，制定村(社区)“两委”换届资格联审实施细则，明确42条细化标准——区镇(街)据此层层把关，累计审核初步人选3780多人、否决104人。

翔安区组织换届选举业务专题培训。

推进篇

坚持“三个贯穿”

压实责任扛在肩 精心指导全覆盖

到一线去，把责任压实再压实——这是此次翔安区村(社区)“两委”换届工作成功的关键所在。

把党的领导贯穿始终。坚持把换届作为重要政治任务，翔安区委主要领导12次“一对一”听取镇(街)汇报、主持召开常委会、领导小组会议、专题会议研究部署，并深入镇(街)、村(社区)调研推动；镇(街)书记全程主抓、一线指挥，各村(社区)党组织充分发挥领导核心作用，严格依法依规推进换届；区、镇(街)、村(社区)分别成立换届领导机构、工作专班，全覆盖构建三级组织体系。

把一线指导贯穿始终。翔安区级领导干部挂钩联系28个重难点村(社区)，下沉一线深入化解矛盾；区委组织部部务会成员、区民政局领导挂钩联系9个镇(街)，积极协调解决重难点问题；区换届办组建2个督导组，先后180多次下沉一线指导换届工作，实地督导选举现场情况；镇(街)干部包村(社区)、村(社区)干部包组、党员包户，推动力量全下沉、指导全覆盖。

把责任落实贯穿始终。翔安区向各镇(街)书记发出一封信，下发《关于进一步明确村(社区)“两委”换届工作中镇(街)包村(社区)(包片)干部工作职责的通知》，形成“一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖”的工作格局。

坚持“三个抓实”

严格程序抓规范 综合施策稳推进

流程是否清晰、统筹是否到位、矛盾是否化解，这些都直接决定了换届工作能否顺利推进。

抓实流程规范。翔安区形成换届实施方案和党组织、村(居)民委员会换届选举指导意见等“1+2+X”政策体系——党组织换届全面推行“三推一选”，细化5个阶段16个步骤；村(居)民委员会换届紧扣5个步骤32个环节，制定下发指导手册、选举规程、法律法规汇编各600本。区、镇(街)、村(社区)三级采取以会代训方式，实现对换届工作人员培训全覆盖，确保政策清、程序清、标准清。

抓实工作统筹。建立每天一报告、每周一例会、每月一调度“三个一”推进机制，先后下达5次工作提醒、3次工作通报；引导村(社区)将相关要素写入选举办法，并规范“一肩挑”的基本要求。“一村一案”制定疫情防控预案，全面落实“一测一码一消一口罩”等防控措施。

抓实风险化解。坚持先化解后选举，紧盯重难点村(社区)，“一村一策”化解重难点问题；紧盯重点人员，“一人一案”做深做细做通思想工作；紧盯换届矛盾点，积极化解信访矛盾，信访举报件大幅下降，较上一届下降63.9%。

保障篇

坚持“三个强化”

全程全方位护航 营造风清气正良好氛围

为护航换届选举，翔安区从“三个强化”入手，大力营造风清气正的良好氛围。

强化宣传引导。制作《一条红线》等3部宣传片，以动漫视频和闽南方言答嘴鼓形式，让换届纪律“喜闻乐见”；同时开展警示教育谈话，发放“十条禁令”宣传单15万多份，悬挂宣传条幅1800多条，通过入户走访“说”、村村响大喇叭“讲”、电子显示屏“播”、宣传单条幅“看”、微信公众号“宣”、微信群“转”，为换届选举营造良好氛围。

强化专项巡察。组成5个专项巡察组，先后3轮对37个换届重难点村(社区)开展为期近2个月的专项巡察，累计召开汇报座谈会94场，谈话1840多人次，查阅资料1970多卷，调研走访187个(次)单位。

强化纪律保障。建立换届选举观察员制度，聘请观察员72名，以“第三方”身份观察监督换届选举。规范候选人竞职行为，全面推行“四项承诺”制度，实行“全程签字”，并通过视频方式全程纪实。区纪委监委组成3个督查组，深入镇(街)、村(社区)一线开展换届纪律监督510多场次。出动警力和城管执法人员1600多人次，保障换届选举现场平稳有序。

“先谋后动，做足功课”“压实责任，传导压力”“领导带头，冲到一线”“全面统筹，重点突破”“滚石上山，合力攻坚”“‘一村一策’，逐人‘过筛’”“创新办法，构筑保障”“先化解矛盾，后组织选举”等，深入研究这些经过实践证明行之有效的措施办法，可以看出，翔安区村(社区)“两委”换届之所以取得圆满成功，最核心的就是“高度重视、合力攻坚、精准施策、有的放矢”，这些也正是高分答卷的答案所在。

【“头雁”声音】

●官路村党总支书记、村委会主任易池:(翔安区首个拥有研究生学历女性“一肩挑”)

把村民放在心中最高位置

从大学生村居党建组织员到“一肩挑”主干，深感使命光荣、责任重大，我将把村民放在心中最高位置，坚持党建引领基层治理，与农村实际工作相结合，深入实施乡村振兴战略，全力打造宜居的乡村环境，推动每一项工作落实落细。

●大宅社区党委书记、居委会主任陈锦芳:

让大宅百姓过上更好的日子

能够连任，我倍加感恩，也倍感压力。在接下来的工作中，我将继续秉持对大宅的炽热感情，着力引入更多资源，推动农旅结合，因地制宜打造“大宅火龙果田园综合体”，打出品牌和特色，让大宅成为厦门乡村振兴的一张亮丽名片，让大宅百姓过上更好的日子。

●祥美社区党总支书记、居委会主任许月娇:

切实提升居民归属感幸福感

这是一个新晋的城市社区，如何做好“近邻党建”、深入服务社区居民，是接下来我要重点破解的课题。我将以“近邻党建”为主线，注重资源整合、优势互补，从提高居住环境、丰富人文内涵、解决邻里矛盾等居民切身利益的事项入手，汇聚强大的“近邻”合力，切实提升居民的归属感和幸福感。

关键词： 换届 社区 翔安区 两委 工作