11月3日，罗湖区代区长范德繁在区八届人大一次会议上所作的政府工作报告引发了新一届人大代表和政协委员的强烈共鸣。报告提出，未来5年政府工作的主要目标是：到2025年，地区生产总值突破3300亿元;固定资产投资累计超过2500亿元;社会消费品零售总额达到1600亿元;战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10%;每平方公里GDP产出突破41亿元;居民人均可支配收入年均增长6%。为此，报告旗帜鲜明地强调：迈向新5年，罗湖要坚持“产业立区”，塑造经济增长新动能，全力打造高质量发展的创新驱动型未来都市产业引领区。科技创新和战略性新兴产业的“重头戏”将在罗湖上演。

“传统”与“新兴”双轮驱动 “科技”与“服务”双翼支撑

罗湖产业形态丰富，传统与现代在这里交汇，自然与城市在这里共融。“十三五”期间，罗湖高密度、高端化、高韧性都市型经济的特质明显，已形成以“金融业、商务服务业、商贸业”3大支柱产业，“文化创意、黄金珠宝”2大特色产业和战略性新兴产业协同发展的现代产业体系，呈现金融、商贸等支柱产业发展稳，黄金珠宝等特色产业发展精，人工智能、生命健康、信息技术等新兴产业发展快的特点。

今年的罗湖区委1号文《关于聚焦“湾区枢纽，万象罗湖”新定位，全面推动经济高质量发展的实施意见》提出，坚持高端集聚、创新引领，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，形成以总部经济为龙头，以金融业、战略性新兴产业、商务服务业和商贸业为主导，以黄金珠宝产业和文化创意产业为特色的“1+4+2”现代产业体系，全面提升产业发展能级，致力打造高能级总部经济集聚区、战略性新兴产业新高地、商务服务业开放发展典范区、现代商贸业新标杆、国际知名黄金珠宝产业中心、大湾区文化创意产业先锋区。

范德繁在政府工作报告中表示，产业兴则百业兴，产业强则经济强。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥产业扶持政策引导作用，加强产业规划引领，以更大力度、更多投入推动产业转型升级。以更主动的作为融入深圳科技创新版图，推动软件与信息服务、数字创意、大健康、现代时尚等新兴产业起步成势、汇集成群。依托“一主两区三带”发展平台，实现“传统”与“新兴”双轮驱动，“科技”与“服务”双翼支撑，打造具有更强创新力、更高附加值、更具韧性的产业体系。“一主两区三带”即：深南路总部经济主廊道;国际消费服务核心区、文化生态休闲区;大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带、深港口岸经济带。

政府工作报告也提到了罗湖产业发展的短板。如单位空间经济产出不高，在精耕细作种好“高产田”上仍有提升空间;产业结构韧性不足。占据绝对比重的服务业业态升级较慢，战略性新兴产业整体规模偏小，产业转型升级任重道远。

对此，罗湖区人大代表、综观(深圳)发展咨询有限公司首席执行官刘学认为，发展战略性新兴产业是罗湖经济转型升级的重要一环，可立足城区发展实际，通过科技创新实现产业街区化，在一个区域内将生产、生活、生态融为一体。一是实现产业间的融合，包括战略性新兴产业、先进制造业、金融业与专业服务业的协同发展等。二是实现产业与生活的融合，让生活为产业赋能。

罗湖区政协委员、综合开发研究院(中国·深圳)院长助理、罗湖区知联会会长郑宇劼从政府工作报告中看出了三个“新”：一是新空间。即构建“一主两区三带”发展新平台，打造10个以上新兴产业专业园区等，加快细分垂直领域的众创空间、孵化器等，为未来产业发展提供高质量发展空间;二是新体系。即创新驱动型未来都市产业体系，罗湖的未来产业发展要从战略性新兴产业培育壮大和传统优势产业转型升级两侧发力，软件与信息服务、智能终端、大健康等7大新产业集群，以及黄金珠宝、文化创新等“传统”与“新兴”双轮驱动;三是新主体。企业是经济发展、产业发展的主体，未来罗湖产业发展主体还会呈现出新特征，要强化重点实验室、技术中心、博士后工作站等创新载体，要有“专精特新”的小巨人企业，要大力引进“高精尖缺”的人才。

政府工作报告明确提出，今后5年要做优做强主导产业，“依托红岭新兴金融产业带，大力发展财富管理、金融科技、数字金融、绿色金融等新兴业态”。对此，罗湖区政协委员、中国银行深圳分行普惠金融事业部总经理陈晓年认为，金融既是罗湖区的优势产业，也是未来发展的重点产业。在财富管理方面，广泛招揽财富管理相关资管机构落户，形成规模集群和产业集群;紧抓深港联动，吸引香港及海外资管机构在区内设立独资或合资公司;在已开办深港股通、理财通的基础上，力争在区内率先试点开办保险通、融资通等业务;在金融科技方面，制定配套政策营造良好环境，鼓励金融机构开展金融科技创新，吸引金融科技公司和人才落户;以大数据金融为突破重点，构建和完善大数据基础设施，构建金融科技重点应用场景，突出普惠金融领域的应用，通过科技赋能丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本，提升对小微企业的服务质效;在数字金融方面，大力推广使用数字人民币，打造重点应用场景，努力成为数字人民币应用的先锋城区;在绿色金融方面，大力发展绿色信贷和绿色债券，重点支持软件与信息服务、智能终端、数字创意、现代时尚、新材料、大健康、安全节能环保等绿色低碳产业。

规划引领 多措并举

营造创新生态 发展战新产业

政府工作报告描绘了罗湖未来科技创新的蓝图。罗湖区科技创新局局长郭桂林介绍，“十三五”期间，罗湖在北部地区已布局大梧桐新兴产业带，聚焦发展并重点支持人工智能、生命健康、信息技术产业，形成“北科技创新、南金融商贸”产业布局，积极融入全市科技创新体系与产业发展体系。目前，大梧桐新兴产业带已成为辖区战略性新兴产业发展核心载体，以及广深科技创新走廊的重要节点。产业带的清水河、东晓布心、莲塘3大片区已分别布局为深圳市“人工智能产业基地”“生命健康产业基地”与“互联网产业集聚区”。未来5年，罗湖在进一步做强人工智能、新一代信息技术和生命健康产业的基础上，大力发展战略性新兴产业，落实全市“20+8”产业集群战略部署，重点布局软件与信息服务、智能终端、数字创意、现代时尚、新材料、大健康、安全节能环保等7大产业集群。依托大梧桐新兴产业带，建设清水河人工智能、布心生命健康、莲塘5G等产业集聚区，打造新兴产业专业园区10个以上。加快建设细分垂直领域的众创空间、孵化器，建设专精特新“小巨人”企业培育库，引进培育重点产业头部企业20家以上，形成一批百亿级科技创新产业集聚。

郭桂林表示，罗湖在战新产业和未来产业发展方面要一步一个脚印打好基础，目前罗湖以软通动力为代表的新一代信息技术、以中金岭南和恒力华南石化为代表的新材料产业、以基因测序和第三方检测为代表的生命健康产业，都已经跑上了新赛道。未来还将按照深圳产业布局，着力培育区块链与量子信息等一批未来产业。为把科技创新蓝图变为现实，罗湖推出了一系列务实举措。

在营造科技创新生态方面，2021年印发《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》和3个实施细则。聚焦总部企业、重点科技企业、重大科技创新项目等引进增量;聚焦科技企业各类创新资质申报、企业研发关键环节、新型研发机构等培育存量;聚焦创新空间载体建设、创新生态体系建设等优化环境。下一步将针对软件与信息服务、安全应急与节能环保、大健康、区块链技术等重点产业领域制定专项扶持政策，促进产业发展;加速大梧桐新兴产业带城市更新和土地整备，打造专业园区、孵化器、众创空间。已与物资集团、创富港、宝能中心达成园区建设意向。与罗湖投控达成合作，将智丰大厦打造生命健康示范园区;增加科技创新扶持资金预算，提高对企业营收增长、研发投入、科技攻关、创新资质的扶持力度，积极与金融机构沟通协调，解决科技型中小企业贷款难;通过承办国际人才交流大会、发放菁英人才创业补贴，落实人才保障政策，积极引入产业发展所需要的高层次复合人才;组织企业参加高交会、罗湖双周发布科技专场，举办创新创业大赛，开展专精特新、国高、专利、战新纳统专题辅导，组织科技企业开展主题活动，厚植创新创业的土壤。

在发展战新产业方面，一是做好专业科学的研判，培育符合未来发展趋势的新兴产业。挖掘适合罗湖且具有发展潜力的重点领域，如智能汽车电子产业及汽车软件、智能传感产业等，一张蓝图绘到底。二是以专精特新企业培育引领战新产业发展，挖掘“专精特新”潜力企业，建立专精特新中小企业培育库，每年优选30家中小企业纳入培育库，出台配套扶持政策。三是加快辖区创新载体建设。与“专精特新”培育、国高辅导、专利创造、战新入库等工作一体推进;利用银行、科技服务机构、投资机构、行业协会等市场资源，关注创新载体需求，主动服务，积极引进。四是大力推进招商引资。紧跟市招商大会、产业链招商等市区联动的招商资源，纵向挖掘闻泰科技、软通动力等已落地企业上下游产业链，启动产业链定向招商活动。主动沟通上市公司、行业龙头企业，推动其基于粤港澳大湾区布局战新产业板块。五是以深港产学研及青年创新创业基地建设为契机，将香港在生命健康与生物医药、人工智能等领域的研发能力，与深圳在产业化方面的优势相结合，加速深港协同发展。

罗湖区人大代表、深圳市通商宝科技有限公司董事长黄泽锋认为，政府工作报告提出营造创新生态是罗湖高质量发展的一个现实路径。可以在消费领域、黄金珠宝产业数字化升级、率先建设深港数据互联的“深港跨区创新中心”3个方面进行探索发展。在消费领域，探索与虚拟现实“元宇宙”新兴产业创新融合，下功夫研究虚拟现实创新链与消费传统产业链的融合，关注支持元宇宙新兴产业，强化补链延链，形成特色与生态。

在区政协委员、深圳市奥拓电子股份有限公司总裁助理吴未看来，罗湖区对于人工智能、生命健康、信息技术等战略性新兴产业的重视，给了企业扎根发展的信心。政府工作报告中对于新兴产业着墨颇多，体现了罗湖打造创新驱动型未来都市产业引领区的决心。奥拓电子公司所在的清水河片区，正是大梧桐新兴产业带的先发区域和龙头，在产业核心区域成长，对企业是一大利好。

罗湖战新产业方兴未艾，未来将从哪些方面发力?吴未认为，首要的是人才。希望区政府出台更好的政策让各领域高精尖缺人才“引凤归巢”，同时也希望罗湖的公共配套越来越好，尤其是在住房、教育、医疗等领域给予企业更多的支持。他还期待罗湖先行先试，让知识产权保护成为罗湖引企引才的新标签。

政府工作报告中提出罗湖重点布局大健康等战略性新兴产业，罗湖区政协委员、易普森集团董事长李小军对此非常赞同。易普森的医疗服务机器人、医疗康复机器人等产品将为罗湖的战新产业布局助一臂之力，努力实现产业和企业发展的双丰收。“大健康+人工智能”“大健康+数字”“大健康+机器人”等应用方面都大有可为，区政府的创新驱动型产业发展战略将推动产业真正落地，培育形成单点产业上的龙头企业，带动上下游产业链共荣发展。

服务激发新活力

塑造营商环境新样板

10月30日，在2021年罗湖区“企业家日”活动上，罗湖区为纳入人才安居名录的企业发放金钥匙、发布2021年度“企聚罗湖”企业家礼包。礼包囊括品牌推广、健康服务、培训服务、法律服务、安全保险、住房保障等6项服务内容。罗湖区委书记刘胜表示，“企业家日”活动是构建“亲”“清”新型政商关系的良好契机。区委区政府将急企业之急、帮企业之困、解企业之难，采取更加有力的举措，切实为企业排忧解难，充分释放企业发展的活力和创造力。范德繁表示，罗湖在全市率先设立区级“企业家日”，其目的就是要大力弘扬企业家精神,为企业家干事创业提供更优的服务、创造更好的条件，让企业家与罗湖共生共荣共发展。未来，罗湖将从方向、环境、政策、服务等4个方面做好工作，罗湖诚心诚意、全心全意欢迎、支持企业和企业家来罗湖发展，在罗湖壮大。

政府工作报告提出，迈向新5年，罗湖要坚持“服务强区”，释放可持续发展新活力，全力打造最宜居宜业宜游的服务品质典范区。着力构建涵盖各类主体、覆盖全生命周期的高效优质服务供给体系。对标最高最好最优最强，升级提档招商引资、优化企业服务举措，加强城市营销推介，打通政策推广、资源配置、信息流动等堵点难点，构建全员参与、全域覆盖的企业服务体系，践行“有事服务、无事不扰，服务前移、贴心周到”理念，让“没有最好、只有更好”的营商环境始终成为罗湖核心竞争力。

近年来，罗湖营商环境日益优化。2019年和2020年连续两年被评为中国营商环境百佳示范县市第5名，吸引了中国燃气全球总部、国任保险全国总部、中建材华南总部等33个重点项目落户。过去5年，区政府持续深化“放管服”改革，全力帮助企业减负担、增活力，拨付产业扶持资金20亿元，惠及企业6500余家。

政府工作报告还提出罗湖打造一流营商环境的具体举措：构建企业服务“大联动”体系，完善产业扶持政策，健全企业家参与涉企政策制定机制。做强“企聚罗湖”服务品牌，年均举办产业扶持、行业交流、供需对接等特色活动10场以上。实施企业上市培育“苗圃计划”，上市企业达到30家以上。

罗湖区企业服务中心主任陈晓军表示，水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是地区经济软实力和综合竞争力的重要体现，是滋养企业发展、激发创新创业活力的丰厚土壤。随着营商环境的持续优化，罗湖将是深圳未来最具潜力、最有投资价值的城区之一。他介绍，区企服中心今年推出了“企聚罗湖”品牌活动，打造“服务·聚力”“支持·逐梦”两大品牌，今年7月举办的罗湖空间开放日活动作为“服务·聚力”系列活动之一，通过搭建直接、透明、清晰的对接平台，降低空间成交成本，推动增资扩产项目与产业空间资源精准对接，赢得了一众企业的纷纷点赞。近期，罗湖企业服务平台二期上线，该平台构建方案荣获2021政府信息化管理创新奖，能够为全区企业提供功能齐全、全生命周期的精准服务，具体体现在“两库”“两窗”。通过“数字赋能、服务升级”，打造企聚罗湖生态圈，实现“全流程、全周期、全方位”的矩阵式服务模式。一是建成“共享政策库”，为企业提供一站式政策服务;二是建成“服务资源库”，为企业提供一门式专业服务;三是连接“专业服务”窗口，为企业解决一链式惠企事项办理;四是开设“诉求反映”窗口，为企业解决一网式诉求融通。目前，辖区企业诉求按照5个工作日首办时限予以回复，平均办结时间控制在4.7天，企业回复办理满意率超过95%。罗湖企业服务平台二期上线后，实现了产业扶持政策精准推送、服务企业范围覆盖全区、惠企信息全区共享共用、产业图谱快速分析、产业链生态圈自主更新。罗湖辖区企业龙腾捷旅是国内最大B2B酒店供应商，受疫情影响面临巨大的资金压力。罗湖区积极与中国银行深圳分行对接，短短两周内完成了从收集资料到审批放款的全流程，提供500万元贷款支持其业务发展。

郑宇劼委员认为，罗湖产业的高质量发展应在三个方面着力，一是坚定不移地建设国际一流营商环境;二是进一步强化整合产业引导政策体系;三是结合深圳打造“全球数字先锋城市”的机遇，全面推动罗湖在城市、产业、公共服务等方面的数字化转型。黄泽锋代表建议进一步挖掘及梳理产业空间，打造专业特色园区，完善特色园区的交通及生活配套设施，为行业头部企业个性化定制特殊的引入政策以形成产业集聚效应。

李小军委员坦言，2019年易普森集团搬迁至罗湖的原因主要是这里优质的营商环境和区政府对企业家的尊重。罗湖营商环境越来越好，给企业发展的信心和底气也越来越足。公司的研发强度非常大，对政府办事效率的要求也很高，在罗湖这两年多时间里，公司上下都感受到区政府办事速度快、效率高，企业很受尊重。

罗湖区人大代表、普华永道中天会计师事务(特殊普通合伙人)深圳分所高级经理王兆曦也感同身受。他坦言罗湖良好的营商环境、高效的政务服务以及“港味浓”的生活氛围等，对企业的吸引力非常大。区政府推出了系列惠企措施，在办公场地租金等方面都有扶持政策，罗湖还有大数据赋能的政务服务和便捷的公共服务环境，更有让港人熟悉亲切的人文元素，员工们在这里工作和生活感到很舒心。

罗湖区总商会会长、深圳市物资控股有限公司董事长陈祥发扎根罗湖20多年，切身感受到了罗湖营商环境的不断优化。他在罗湖企业家日活动上表示，对罗湖信心满满，对公司的发展前景满满信心。

(王斗天 杨然 石慧)

关键词： 深圳罗湖 高质量发展 创新驱动型 都市产业 引领区