十部门联合印发特色小镇规范健康发展导则
近日,国家发改委等十部门印发《全国特色小镇规范健康发展导则》,围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出了特色小镇建设普适性操作性的基本指引。
近年来,各地区特色小镇建设取得一定成效,涌现出一批精品特色小镇,促进了经济转型升级和新型城镇化建设,但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。此时加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束,有必要也很及时。
导则对特色小镇政策进行了全面规范,包括特色小镇的概念、定位、指标、数量等,对特色小镇未来的健康发展将起到推动作用,使特色小镇规范建设和运作,回归以特色产业为主导的发展模式,为其创新拓展营造更大空间。
有了导则,可以强化特色小镇理性建设,让特色小镇名副其实,更有特色。特别是导则划出了“合规用地、生态环保、债务防控、房住不炒、安全生产”五条底线,加强对特色小镇建设的动态监管和底线约束,对行政建制镇错误命名的虚假特色小镇、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”,以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”,要立即除名,从而防范各种风险。对此,各地要根据导则严格把关,不能只注重建成后的验收考核,也不能实行宽进严定,必须在申报、立项建设阶段就建立动态跟踪考核机制。不然,等特色小镇真正建成后再验收、淘汰不合格者,可能会造成严重的资源浪费。
特色小镇是微型产业集聚区,具备产城人文融合的多元功能是其显著特征,实现生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”是其基本内涵。笔者认为,导则对特色小镇建设和管理的各个环节进行了明确,将倒逼特色小镇建设更加注重特色,特色小镇建设必须更加理性,要坚持产业建镇、特色兴镇,由产业带动,从而形成以小城镇为载体的产业集聚空间,并承载一些特色产业等。
如制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇,先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇,拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。这既是保障特色小镇多元功能的必要条件,也是清理虚假特色小镇的重要依据,有利于保障特色小镇的多元精品特色。
毋庸置疑,坚守底线才不会跑偏,规范发展才能行稳致远。特色小镇是特色经济高质量发展的重要平台,对于经济转型升级和新型城镇化建设具有重要作用。各地应因地制宜,在确实具备客观基础条件的前提下确立主导产业,找准优势、凸显特色,严控数量、提高质量,防范风险、及时纠偏,扎实促进特色小镇规范健康发展。
(胡建兵)
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