2019年12月，沙洋县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。今年是收官之年。

坚持“规范发展、创新机制、优化服务”工作思路，沙洋着力破解农民合作社发展中的难题，使农民合作社规范运行、健康发展，不断增强经济实力、发展活力、带动能力，初步实现整体推进农民合作社高质量发展的目标。

集中清理“空壳社”444家

整县推进农民合作社高质量发展，遇到的第一个难题就是“易进难退”——注册容易，注销难。

“过去，成立农民合作社，手续简单，1张身份证5个成员就可以注册。注销时，程序却相当复杂。比如要求所有合作社成员必须到场，单这一项就费时、耗力，很不容易做到。”沙洋县农村经营管理局农合办主任李伟说。

针对“易进难退”难题，沙洋探索实施申办农民合作社前置审批与“空壳社”清理简易注销工作机制，实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

前置审批，把好入口关。对申办农民合作社的主体，由经管部门审查其办公场所和经营场所等基本条件的真实性，再登记注册，确保农民合作社实体运行。前置审批实行以来，一些申办主体这个环节被挡在了“门外”。

集中清理“空壳社”，让合作社整体强起来。按照“五查三照”方式组织实施，即查执照、查法人、查社员、查记录、查账目，照办公场所、照生产基地、照现场核查，进行清理。2021年6月至8月，沙洋利用3个月时间，集中清理“空壳社”444家。同时，对农民合作社建立经营台账，进行动态监测管理，发现问题及时提醒、提出整改意见。截至目前，已经提醒限期整改131家。对存在经营不善等问题的合作社果断采取措施，实行简易注销登记。经过努力，有效解决农民合作社“易进难退”问题，推进农民合作社规范化发展。

新农贷化解无抵押物贷款难

“2017年至今，我们推出新农贷产品，已为合作社等经营主体发放贷款300笔，近6000万元。”中国银行沙洋县支行行长韩荆州说。

针对农民合作社融资难，沙洋推出“合作社+金融”服务模式，制定《农业贷款风险补偿基金管理暂行办法》，以“政府风险基金+银行信贷资金”的形式，为农业社会化服务组织等新型经营主体提供无固定抵押、利率优惠、货款周期与经营周期匹配的贷款，随用随贷，有效化解农业社会化经营主体融资难、融资慢、融资贵的问题。

“农业板块最大的短板是没有抵押物，这样合作社几乎不可能向银行申请贷款。新农贷从根本上化解了难题。”沙洋优乐丰蛋鸡养殖专业合作社理事长杨成龙说。该合作社2018年成立，每年需求数百万元资金。沙洋县农村经营管理局牵线搭桥，中行沙洋县支行、沙洋县农商行等金融单位每年提供贷款支持，帮助优乐丰合作社走上了快速发展之路，每年有8000吨蛋品销往广东、浙江、上海等地区，预计今年销售收入将突破1亿元。

沙洋县农村经营管理局局长王家平告诉湖北日报全媒记者，沙洋县政府拿出1200万元风险补偿基金，为农民合作社贷款提供担保，与中行沙洋县支行、沙洋中银富登村镇银行、中国邮储银行沙洋县支行、农行沙洋县支行等金融单位协商开发了年息3.85%的“新农贷”金融产品，银行按1200万元保证金的10倍额度放贷。截至目前，累计发放贷款564笔，金额2.53亿元，有效缓解农民合作社融资难融资贵的问题，助推农民合作社做大、做强。

“按户连片”产生规模效应

“土地分散化碎片化”是制约农民合作社发展的又一大障碍。这“两化”，导致农民合作社要与为数众多的农户打交道，致使农民合作社规模流转经营难度增加。同时，由于单个农户承包地块分散，导致合作社流转后经营成本增加。

沙洋利用普惠金融杠杆作用，积极推进土地按户连片经营。实行按户连片耕种后，土地流转方便，有效推行“订单农业”，便于农民合作社统一品种，统一测土配方施肥，统一防治病虫害，化肥、农药、灌溉等农资投入降低，耕地、收割农机服务投入也大幅减少，切实推动农民合作社实现规模经营、走上现代高效农业发展之路。

沙洋县曾集镇万里水稻合作社理事长付晓军告诉记者，合作社流转了177户农民土地共1244亩，全部是按户连片耕种。土地连片，机械化经营优势明显，农户积极性高，生产成本降低。“我们有14台拖拉机、3台插秧机和5台收割机。收割季节面向社会服务，收割一亩田收费80元，对社员只收50元。”付晓军说。曾集镇万里村四组王忠华说：“我家的20亩田流转给合作社，都是机械化操作，收费也不贵，省心得很。”

破解了农民合作社发展中的难题，沙洋引导农民合作社多元化发展。截至2021年6月，沙洋全县登记注册农民合作社达到1780家，覆盖粮食、畜牧、果蔬、林业等四大主导产业，其中国家级示范社5家，省级示范社12家。组建农民合作社联社18家。全县入社农户9.81万人，入社率93%，带动农民4.62万人，农民合作社质量提升试点取得显著成效。

(记者 贾忠贤 童晨曦)

关键词： 农民合作社 高质量发展 湖北沙洋 清理空壳社