齐鲁之北，黄河之南，济南都市圈，邹平经济技术开发区坐落于此。这是山东第一个设在县级区域的国家级开发区，园区建设29年，晋升为国家级经开区11年，在开放和改革中不断开拓，已经成为一个以铝深加工、纺织服装、生物医药、粮油加工为主导产业，集仓储、物流、研发、商贸于一体的综合性开发区。

完成地区生产总值340亿元，实现一般公共预算收入27.1亿元，实现税收总收入42.8亿元，完成规模以上工业总产值1838.7亿元，占全市76.7%;完成固定资产投资76亿元，同比增长39.6%……这是邹平经开区2020年所取得的成绩单。

回首29年发展历程，邹平经开区大力实施产业立区、开放兴区、创新强区、改革活区四大战略，狠抓项目建设、招商引资、高新技术、基础设施、优化环境五大重点，形成以涉铝、纺织服装两大主导产业，装备制造、生物医药、节能环保等潜力产业强势崛起的产业形态，已成为年工业总产值1800亿元以上，从业人口超过10万人的综合性经济技术开发区。其累计引进项目500余个，固定资产投资超过1800亿元，实际利用外资40亿美元。

优势产业全面布局

实际利用外资2.08亿美元，同比增长159.4%;进出口额110亿元，同比增长15.5%……这是邹平经开区今年上半年写下的利用外资成绩，也是经开区强化对外开放合作的一个缩影。

邹平经开区通过对外开放，全力打造外资外贸聚集地，加速优势产业集聚，打造产业高质量发展的版图。29年来，邹平经开区累计引进项目500余个，固定资产投资超过1800亿元，实际利用外资超过40亿美元。如今在经开区内，企业达到2000余家，规上企业193家，其中，世界500强企业1家，中国民营企业500强3家，上市公司6家，国家级高新技术企业42家……

当前，邹平经开区正加快新旧动能转换，全面提高产业发展质量，着力提升三大优势产业集聚：一是积极打响“世界高端铝业基地核心区”品牌;二是加快纺织服装产业转型升级;三是全力支持生物医药等新兴产业发展。

在铝业方面，经开区加快建设轻量化基地，宏和轻量化挤压结构件项目一期工程投产，建成全省第一条液态模锻挤压铸造生产线;宏奥汽车轻量化型材加工项目联机试产;先后与福田汽车、中国重汽、江淮汽车等达成合作，计划用5年时间生产出自主品牌新能源汽车，打造国内先进的、全流程的汽车轻量化研发、试验、制造基地。再生铝实现绿色代替，新格年产30万吨再生铝项目试生产;魏桥创业、创新集团等125万吨再生铝项目即将投产。创新集团年产80万吨高强高韧铝合金材料、盛世信诚年产300万只铝合金手模和36亿支医疗手套等一批高端铝精深加工项目陆续投产运行。园区现有氧化铝、电解铝、铝深加工、再生铝产能分别达到800万吨、264.5万吨、400万吨和90万吨，形成了“热电-氧化铝-原铝-铝材深加工、新材料-再生铝”健康完整的产业链，年产值超过1100亿元，中高端产品占比突破65%，是全国唯一的高端铝材国家高新技术产业化基地。

在纺织服装方面，邹平经开区实施产业智能化改造，魏桥纺织在建成世界最领先的绿色智能纺织一体化车间基础上，将与中科院在智慧服装、智能穿戴方面开展深度合作，实施年产160万件高档服装、年产2000万件高档家纺产品项目建设。目前，园区具有纺纱能力400余万纱锭，年产纱50万吨、布10亿米、服装500万件、家用纺织品500万件(套)，年产值超过100亿元，是全国最大的棉纺织产业基地，被授予“中国棉纺织名城”荣誉称号。

在生物医药等新兴产业方面，总投资60余亿元的医药产业园建设顺利，第二届儒商大会山东省重点签约项目在此落地，新型原料药将陆续在年内下线，全部达产后预计实现年销售收入36亿元，利税17.9亿元。抓好光伏新能源产业发展，推动投资6.2亿元的魏桥148.63兆瓦分布式光伏发电、投资21.3亿元的礼德年产32万吨光伏新能源发电系统铝合金材料等项目顺利投产，参与构建光伏行业新的产业布局。

邹平经开区近年来都在加速改造提升纺织产业，全力打造“世界铝谷”，经开区优势产业日益形成更大品牌效应，为现在的产业升级奠定了坚实基础。

不断优化营商环境

“心系企业，办事高效，服务热情，廉洁奉公”，山东魏桥铝电有限公司近日将一面锦旗送到邹平经开区行政审批服务部，上面写着这16个字。

原来，今年以来，邹平经开区行政审批服务部按照“放管服”和“一次办好”有关要求，梳理审批事项，优化服务流程，规范行政行为，使办事企业和个人切实享受到了“法定程序绝不精简，人为效率提到最高”的优质服务。

这只是邹平经开区持续强力打造最优营商环境的一个缩影。产业的快速发展，除了与经开区的区位优势等密切相关，还与营商环境息息相关。邹平经开区产业和经济发展成就的取得，离不开该经开区持续加速打造最优营商环境。

2019年年底，邹平开发区顺利完成体制机制改革，建立了“党工委(管委会)+公司”的运行模式，精简内设机构，组建邹平经开园区发展集团，突出主责主业，聚焦经济发展、科技创新，全面激发转型发展新活力。

2020年以来，邹平经开区加快推进体制机制改革，全面完成17项改革任务，建立了“管委会+公司”的运行模式，稳妥剥离了各项社会事务职能，形成了精简高效、主业突出、充满活力的运行机制，各项工作取得了新的成绩。

今年4月，为进一步拓宽“为企服务”内涵，邹平经开区按照规范化建设标准对行政审批大厅进行全面改造升级，同时实施院内外路面整修、道路和停车位标线施划等项目，为辖区企业和群众营造高效、便民、优质服务环境。与此同时，市场监督、税务、公安三个驻区部门先后入驻服务大厅，真正实现办事群众只进“一个门”，只跑“一次腿”，有效提高了行政审批服务综合效率。截至目前，行政审批服务大厅已办理各类证件1100余件，企业和群众通过人工智能自助终端机自动领票、自助开票3300余份。

作为“我为群众办实事”的生动实践，邹平经开区行政审批服务大厅着力解决人民群众急、难、愁、盼问题，在办实事解难题中践行初心使命、赢得群众满意。自行政权力下放以来，共承接省市县权力事项共137项，其中省级权力事项58项，滨州市级行政权力事项4项，邹平市级行政权力事项75项。目前审批办件43件，帮办代办4次，接待咨询群众百余次。

邹平经开区一方面强化营商环境“软实力”，另一方面强化营商环境“硬实力”，通过持续优化营商环境，激发市场主体活力。

在软实力方面，邹平经开区新成立经开区行政审批局，实施“互联网+政务服务”改革，承接省级权力事项58项和市级行政权力事项75项，建立了“一网通办”系统，区内企业办事更加便捷。

在硬实力方面，邹平经开区加强园区基础设施建设，规划建设全域综合管廊、东部邻里中心、西部商贸综合体等工程，年内预计完成投资5亿元，打造产城融合、服务配套、宜居宜业的现代化经开区。加快推进总投资61.8亿元的邹平货运铁路专用线建设，确保今年年底前正式开通运行，届时可形成每年3000万吨的运量，大大改善经开区物流环境。积极推进保税物流中心升级综保区，在货物通关、贸易、生产加工等方面为进出口企业提供最大便利。在现有70万平方米标准厂房的基础上，今年新建设魏桥铝深加工产业园、新材料产业园等园区标准厂房35万平方米，园区内生产要素齐全，服务配套完善，各类企业“拎包即可入驻、带设备即可生产”。

下一步，邹平经开区行政审批服务部将不断增强服务意识，切实解决企业“急难愁盼”问题，始终把求真务实的精神贯彻到为民办实事的具体工作中，实实在在办好顺民心、解民忧、惠民生的实事好事，帮助企业在高质量发展的道路上取得更大的成绩。

主动发力双招双引

要引来“金凤凰”，既要筑就“凤凰巢”、不断优化“凤凰巢”，同时还要主动出击，才能引来更多“金凤凰”。邹平经开区取得招商引资的成就和优势产业加速集聚，离不开该经开区近年来实施“双招双引”战略，不断增强经济发展后劲。

近年来，邹平经开区高标准做好产业规划，加大招商引资力度，以传统主导产业提档升级为主体，以医药产业园和工业邻里中心建设为两翼，加速园区新兴产业转型，全面提升城市“品味”，打造经开区“一体两翼”总体发展新格局。

具体而言，邹平经开区聚焦实施“双招双引”战略，一手狠抓招商引资，另一手狠抓招才引智，不仅吸引了大量的优质产业和资源要素，而且经济发展后劲不断增强。

在招商引资方面，邹平经开区在上海张江高科园设立驻上海办事处，与江浙沪地区建立了良性沟通对接机制。利用以商招商、以产业链招商、以优势资源招商等多种形式开展招商引资活动，2020年新签约立项项目20个，计划总投资222亿元，实际到位资金60.4亿元，以上指标均在滨州市各开发区排名中遥遥领先。

从招商引资项目和案例来看，邹平经开区深化中德合作，其中山东宏桥计划利用外资14.7亿元，与德国顺尔茨公司共同建设中欧循环经济国际合作园区，形成年拆解报废汽车10万辆、处理废铝50万吨的生产能力，目前已实际利用外资1.8亿元，年内实际利用外资可达到6亿元。扎实推进与日韩合作，确保日本圣利特铝包装罐等外资项目顺利落地。

今年上半年，邹平经开区实际利用外资2.08亿美元，同比增长159.4%。坚决稳住外贸基本盘，加快推进大龙网等外贸平台建设，提供政策和服务助力铝矿砂、棉花、纺织品、铝制品等大宗商品增大进出口量，引导新三元等企业外贸业务回流。今年上半年，全区实现进出口额110亿元，同比增长15.5%。

回望整个“十三五”，邹平经开区累计引进内资项目85个，引进项目总投资510亿元，五年间实际利用外资66486万美元。至2020年年底，邹平经开区拥有外资企业20家。

用好土地腾笼换鸟

土地是承载产业和经济发展的重要资源，国土开发利用对任何园区都是至关重要的。近年来，邹平经济技术开发区高度重视土地资源节约集约利用，通过“腾笼换鸟”使存量土地资源得到有效利用，充分释放出发展新空间，有力促进了经济社会发展，走出了一条新路子。

随着经济社会的快速发展，和别的经开区一样，邹平经开区也遇到了土地供应布局不够合理、闲置土地和低效用地数量较大等多方面问题。在此背景下，邹平经济技术开发区转变发展思路，把闲置土地、闲置厂房的盘活作为破解土地制约问题的有效途径，通过“腾笼换鸟”来拓展发展空间，推动土地利用方式由粗放型向节约集约型转变。

如何腾笼换鸟?以山东广源节能材料有限公司为例，该公司因经营不善等原因厂区土地已闲置3年之久。邹平经开区抓住山东打造万亿级医药产业群的机遇期，根据2021年邹平市委、市政府确定的发展思路，对这部分土地资产进行重新规划设计，用于建设医药产业园，并提出在5年内打造200亿级新医药产业集群的规划。为此，邹平市成立了由市委书记任总指挥的项目指挥部，统筹推进园区建设各项工作;邹平经开区成立了由主要领导任组长的工作专班，研究确定园区运作模式、用地指标、配套设施、项目引进等重大事项。按照“一地一策”的原则，邹平经开区结合山东广源节能材料有限公司地块性质和现实状况，制定研究盘活方案，于2020年5月6日签署协议，收购了山东广源节能材料有限公司的全部股权和剩余资产，率先腾出了近300亩土地。在实现土地腾退的同时，也为产业高质量发展注入了新动能。

腾笼换鸟，规划和设施改造提升为先，这样才能实现更加高效可持续的土地利用。邹平经开区坚持高标准规划、高起点建设、高质量推进，按照“生产、生活、生态”的理念，分两期在医药产业园规划建设研发中心、GMP标准医药生产厂房、研发中试区和制造区、孵化器、定制生产研发样板间等园区配套基础设施，配套完善办公楼、宿舍、餐厅、道路管网等公共设施，真正实现让企业“拎包入住”。

规划和设施改造提升只是完成了“腾笼”，通过招商引资等寻找资源才能实现“换鸟”。邹平经开区建立专业、专人、专职的招商工作团队，瞄准江浙沪等医药产业集聚地开展精准招商，主要领导、分管领导亲自上门，对接项目、洽谈合作，着力引进一批能够支撑医药产业持续增长的大企业、大项目。

如今，邹平经开区还在积极开展旧改盘活，以配套人性化、管理规范化、服务更优化的建设模式，有效筑造符合医药产业发展需要的平台和载体，进一步提升园区的产业承载能力，高效推进医药产业链建设，促进医药产业集群集约集聚发展。

(记者 吴力)

关键词： 邹平经开区 优势产业 全面布局 主动发力 双招双引