在国家生态文明试验区江西，抚州市资溪县是一个生态优中之优的小县。这个县在生态文明建设的道路上起步早，2002年树立“生态立县”战略后，“一任接一任”久久为功。近20年来，大幅限制工业化发展，经过艰难探索，如今产业发展“逐绿”势头渐好，“两山”转换已先行一步，财政穷县走出了生态文明建设的别样风采。

如画资溪：产业“逐绿”势头渐好

记者在资溪县采访时，正在此投资建设“花儿写生基地”的福建籍客商张陈芳对记者感叹：“这里生态真好，小而精致，一个县城拥有一个5A、两个4A、一个‘准4A’风景区，全国罕见。”

清新的空气、绝佳的生态和风光是资溪人的骄傲。

国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、全国森林旅游示范县、首批国家全域旅游示范区、首批国家森林康养基地……这座面积1251平方公里的小城是“名牌大户”。

马头山国家级自然保护区、清凉山国家级森林公园、九龙湖国家级湿地公园……进入资溪就像进入一幅山林苍翠、清泉潺潺的山水画中。2017年以来，资溪的pm2.5年度均值和优良天数已连续4年居全省第一。资溪县森林覆盖率逐年上升，目前已提高至87.7%。

2002年起，资溪县关停大量对环境有污染的“存量”企业，婉拒可能对环境造成损害的“增量”投资项目近百个、投资额两三百亿元。“财政收入仅约5亿元，却‘关停淘汰’减收1亿元。”县财政局副局长龚政强说。

绿色发展说易行难。以生态旅游为首位是资溪县长期笃定目标。“见效偏慢，但发展态势渐佳，目前旅游综合收入占全县GDP比重65%。”县文旅局党委书记李卫中说，“资溪旅游收入和人气5年内均翻了一倍以上，生态旅游正在从观光型旅游向运动、艺术休闲度假体验型转变。”

近年来，资溪县还积极构建面包食品、竹木科技、有机农业和现代康养业为重点的绿色产业体系。发挥50余万亩毛竹林优势，资溪县正在建设全省首个竹科技产业园，已完成投资约10亿元。并建设中国首家竹科技创新中心、第三方检测中心，至2020年已连续举办三届全国性的竹产业发展高峰论坛。

资溪面包：“流动银行”助守“生态银行”

资溪长期是财政穷县。龚政强说：“‘生态立县’让资溪走出一条发展模式更‘绿’、经济质量更‘优’的新路子，但对财政贡献十分有限。3年来，财政总收入均为5亿多元，排名均是全省倒数第一。”

然而，资溪人均储蓄存款余额多年排名抚州市前列。2020年，抚州市人均储蓄存款余额41240元，资溪县人均储蓄存款余额42938元，位列抚州市11个县(区)的第2位。记者调研了解到，约13万人口的资溪县却有一支令人称奇的近5万人的“面包大军”。

几十年来，资溪人通过“亲帮亲、邻帮邻”“一姓带一村、一村带一镇、一镇带一县”，把“资溪面包”门店开遍全世界上千个城市，创建了40多个知名品牌和60多个区域性品牌，每年创下年产值200多亿元，成为我国烘焙产业的重要力量。2020年10月5日，“第五届中国资溪面包文化节暨首届中国烘焙食品产业链发展大会”在资溪举行，来自全国各地的“糕手”云集资溪。

“因为穷，就业岗位少，生态保护又抓得严等，资溪人谋生手段从靠山吃山到外出开面包店，几十年来，资溪面包业在全国不断‘发酵’，在外创下了一座‘流动银行’。”资溪县受访干部普遍认为，大量人口外出客观上有效地保护了资溪老家这座“生态银行”，也走出了“两山”转换的别样风采。

资溪面包产业已成为全县带动群众最多、产值最大的支柱产业。其中年产值千万元以上的大户有30余户，500万元以上有60余户，百万元以上的有三四百户。近年来，很多面包户围绕生态农业、生态旅游回乡投资创业。

为大力推动面包产业在资溪本土实体化，资溪县近年来引导“资溪面包户”抱团发展，借力福建圣农集团，整合“面包军团”，在资溪打造总投资30亿元的国内首个面包食品产业城，配套建设生产研发中心、技术培训中心、原材料集采中心、冷链储运中心、商务会展中心、资溪面包商学院等，欲使其成为中国烘焙行业一个“航母”级的面包产业集群。

“两山银行”：架起“两山”转换桥梁

如何帮助呵护绿水青山的资溪人更好地实现生态价值转换?资溪县做了大量的探索和努力。

去年8月28日，资溪县“两山银行”挂牌成立，这也是江西省首个“两山银行”。“它借鉴了银行‘贷存理念’，但并非实际意义上的实体银行，它实际上是一个通过资源收储、资本赋能和市场化运作，将‘绿水青山’转化为‘金山银山’的综合平台。”资溪县常务副县长张明春介绍。

资溪县“两山银行”由生态资源收储中心、绿色金融服务中心和生态通运营中心组成，打通“资源—资产—资本—资金”的转化通道，即将全县碎片化、零星化的生态资源通过赎买、租赁、托管等多种方式进行收储、整合，再引进金融资本和社会资本，通过生态通运营平台，培育生态经济市场经营主体，做大做强生态产业。

张资旗是资溪县林业大户，去年年初的疫情使其资金受困。资溪农商银行得知他有约7000亩天然林，且每年有天然林停伐补助，于是以其林权收益权质押为他办理了贷款，授信97万元。

森林赎买抵押贷款、林权代偿收储化解不良贷款、景区收费权质押贷款……作为江西省“两山”实践创新基地，资溪县在探索打通“两山”转化通道的过程中，创造性地发挥金融力量，取得明显成效。去年12月，江西省“两山”转化金融服务工作现场会在资溪召开，推广了资溪 “两山”金融创新工作经验。

“资溪县公益林面积达54.67万亩，初步统计其收益权质押贷款规模可达1.2亿元，有效助推‘沉睡的生态资产’实现生态价值。”中国人民银行资溪县支行行长陈宇说。去年资溪县70个行政村村集体经济收入全部超10万元。

2020年10月30日，江西省首家“两山”学院在资溪开建，学院以开展“两山”研究、服务“两山”实践、培养“两山”人才为办学使命。

一任接一任：递好生态保护接力棒

一个拥有好山好水的生态好县如何闯过工业化浪潮、唯工业GDP论的压力保住一方青山绿水?

记者调研发现，“生态立县”“限制工业”“资溪面包出名”是人们形容资溪最多的几个词，而它们恰是资溪人守得住“生态银行”的关键。

在江西，资溪“生态立县”战略最早确立，并“一任接一任”久久为功。

2002年，县里第十一次党代会就确立“生态立县”发展战略;2003年，实施“领导干部生态环境保护责任审计制”;2006年，明确“生态立县、旅游兴县”发展战略;2007年，将发展战略完善提升为“生态立县、绿色发展”;党的十八大召开后，资溪县进一步确立“纯净资溪”和“全景资溪、全域公园”理念。

如何递好生态保护接力棒，资溪很早就探索出了自己的特色。几年前，资溪县高阜林场原党委书记被组织谈话以后到当地一乡镇担任副镇长。因为高阜林场被爆出存在非法盗捕野生保护动物的行为，他被问责免职。

为呵护绿水青山，推进生态文明建设，资溪县除了经济发展“壮士断腕”，还通过生态考核、生态审计给资溪干部一场“巨震”。这些年来，资溪县30多名干部因为生态保护成绩出色得到提拔重用，有18名干部因审计不达标被免职降级。

资溪县在2005年就树立“生态考核”理念，在全国率先对领导干部实行“生态考核”。探索出台领导干部生态环境保护责任审计办法。在此基础上，2016年还出台自然资源资产离任审计工作方案，推动制度设计逐步由目标考核向责任审计转变。

资溪县的制度经验已经在全省推开。2020年9月，江西起草了《江西国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单(第一批)》，“初步构建自然资源资产离任审计指标库”“组建省级大数据分析团队”等被作为建立领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的主要内容。

县审计局局长李锡明说：“在生态考核、生态审计导向下，干部们的生态保护、绿色发展意识大大加强。”

(记者 李美娟)

关键词： 江西资溪 生态立县 久久为功 产业逐绿 势头渐好