28日，浙江召开山区海岛县高质量发展工作推进会，官宣将永嘉县、苍南县、江山市调出山区海岛县名单，该省的山区海岛县减至22个。

今年，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的第五个年度。从最初的山区26县，到如今的山区海岛22县，这一数字变化成为该省持续缩小“三大差距”的重要进展体现。在加速解好山区海岛县这道“减法”题上，浙江当日也作出了“组合拳”式的新部署。

浙江永嘉县。永嘉县委宣传部供图

交出新答卷

过去20多年，浙江启动山海协作、百亿帮扶致富等举措，开展结对帮扶，持续帮助泰顺、文成、淳安等山区26县发展。如今，相关县(区、市)在高质量发展方面也交出了新答卷。

这种“新”，可以透过一个个“调出县”的发展面貌看到。

浙江“山区26县”的组成，于去年开始发生变化。当年，该省建立山区海岛县动态调整机制，将平阳、柯城、莲都3个山区县调出，新增洞头、嵊泗2个海岛县。

今年，随着永嘉、苍南、江山在第二轮动态调整中被调出，浙江的山区海岛县队列减至22个。

以永嘉为例，2024年该县GDP达606.35亿元，同比增长6.3%，其规上工业增加值109.9亿元，成为浙江第7个规上工业增加值破百亿元的山区县。

位于浙江最南端的苍南，则在服务业发展上呈现出较大亮点。去年苍南GDP为543.2亿元，同比增长7.3%，增速排名全省第10，其信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长42.7%，拉动GDP增长2.02个百分点。

这种“新”，还可以透过山区海岛县的整体势头看到。

近年，“中国药材之乡”磐安在全国首推全域符合新版《中药材生产质量管理规范》示范区，率先制定实施方案与配套政策，重塑地产药材质量监管流程，实现从“种好一味药”向“富裕一方民”的大跨越。磐安县中药产业发展促进中心副主任王盼介绍，“去年全县中药材产值突破18亿元，占农民总收入的近四成，从业人员占全县总人口的三分之一。”

“土特产”是山区海岛县实现共同富裕的重要载体。截至2024年，浙江山区海岛县已建成单产产值超10亿元的“土特产”全产业链45条，总产值894.8亿元，带动154.2万人就业。

从整体成绩单看，2024年，该省山区海岛县GDP均突破百亿元大关，占全省GDP比重首破10%，增速高于全省平均；居民、低收入农户人均可支配收入分别突破5万元、2万元大关。

浙江苍南县。苍南县委宣传部供图

“加法”促“减法”

山区海岛县数量减少、“三大差距”持续缩小，与浙江全力在支持举措上做“加法”密切相关。

例如，针对山区海岛县存在的内生动力不强、造血能力不足问题，浙江创新推出新型帮共体。其集结省级机关、省内院校、三甲医院、国有企业(含央企驻浙企业)、金融机构、经济强县(区、市)和民企等，通过与山区海岛县一对一结对，助力当地经济社会发展。2024年，该省省级结对帮扶团组共为结对县争取项目446个、安排项目资金超14.7亿元。

“那里就是新建成的茶叶加工中心，目前已投产，通过物业出租和屋顶光伏可为村集体年增收近17万元，还能吸纳超百名村民就业。”在龙泉市竹垟畲族乡盖竹村，浙江省农业农村厅派驻结对帮扶龙泉市农村指导员陈正道指着一座厂房说。被派驻后，在他和派驻单位、入驻单位的共同努力下，已为当地筹集各类资金1500余万元，有力助推了村庄发展和村民增收。

浙江省缩小“三大差距”工作专班相关负责人介绍，“今年，浙江还建立山海协作工程与新型帮共体协同联动机制，迭代优化1位省领导联系、1个省级部门牵头和经济强县、国有企业等N家单位参与的‘1+1+N’帮扶体系。28个帮扶团组全面启动、深化落实。”

浙江也在优化支持政策体系上持续加码。例如浙江省财政厅今年出台财政支持强城兴村融合发展专项政策，安排第一批山区海岛县专项债券项目378个、额度365.7亿元。浙江省自然资源厅将山区海岛县民生产业共富项目纳入省级重点保障，在落实每县200亩用地指标基础上，再预留1000亩指标用于支持调出县重大项目建设。

围绕补齐民生短板，该省推动一大批覆盖山区海岛的重大项目开工建设投用；浙江的山区乡镇基本通三级公路；推动优质资源精准下沉，基本形成山区20分钟医疗卫生服务圈、30分钟文化服务圈。

浙江江山市。江山市委宣传部供图

再赋新推力

当下，浙江创新提出以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的战略构想，做精做深“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推进共同富裕先行示范。这一背景下，该省也在为山区海岛县高质量发展跑出新速度，赋予着新推力。

28日的浙江省山区海岛县高质量发展工作推进会上，首批(山区海岛县)省级“县城—中心镇—重点村”发展轴名单公布，共有28条发展轴入选，覆盖所有山区海岛县。

建设“县城一中心镇一重点村”发展轴，是浙江推进城乡融合发展、缩小“三大差距”的新发力点。其以县城为关键支撑，以中心镇为桥梁纽带，以重点村为重要节点，通过空间优化、产业联动、功能互补，推进县域内产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚。

据悉，在首批山区海岛县省级发展轴建设中，浙江谋划重大项目1717个。

浙江省缩小“三大差距”工作专班相关负责人介绍，今年，浙江还将在多个维度精准发力，包括突出“内生动力”抓强城、突出“强村富民”抓兴村、突出“城乡一体”促融合、突出“合作双赢”抓帮扶、突出“项目为王”强支撑等。

共同富裕的主战场是乡村。为进一步做好“兴村”文章，该省将实施山区海岛县“一县一链”提升行动，培育一批产值超50亿元的“土特产”全产业链；加快发展组团片区，山区海岛县三年内培育200个以上重点村组团片区，辐射带动1200个以上周边村联动发展、协调发展、共享发展；创新推进乡村运营，培育“乡村CEO”1000名以上，山区海岛县村集体经营性收入50万元以上村占比达到55%。

再如突出“合作双赢”抓帮扶方面，浙江将推动工业大县与山区海岛县新建产业合作园1个以上，达成产业链合作项目10项以上，亿元以上项目不少于1项；探索开展双向“发展飞地”，从山区海岛县在外建设“飞地”更多向经济强县在山区海岛县建设“飞地”转变，实现所有山区海岛县域内“发展飞地”全覆盖。

根据浙江官方此前定下的目标，该省力争到2027年，将山区海岛县数量减少至20个以下。

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