进入2022年以来，各地发行地方政府专项债正在提速。根据最新公布的数据显示，截至昨天（1月24日），一季度计划发行地方债约1.51万亿元。

今年一月以来，已有安徽、陕西、云南、北京等多个省份发行了2022年新增地方政府专项债券。就在1月25日，山东刚刚发行专项债859亿元，涉及全省701个项目，项目总投资超过9000亿元，覆盖交通、能源及市政产业园区建设、棚户区改造等领域。记者注意到，随着资金逐步到位，实物工作量正在加快形成。

在济南，跨黄河桥隧项目下的济泺路穿黄北延隧道项目正在紧张施工，这是目前国内在建的直径最大的公轨合建隧道之一。

济南济泺路穿黄北延隧道项目负责人 李春林：将来以后我们基坑要开挖至28米左右的时候，我们可以让一个超大直径的盾构机下井进行井下组装，（井下）组装完成以后进行掘进作业。

这次山东发行的专项债券中，有10亿元是投向跨黄河桥隧项目。

济南城市建设集团总会计师 范天云：专项债资金到位及时，大概撬动了5到10倍的社会投资，保障项目的顺利实施，起到了及时雨的作用。

山东省财政厅政府债务管理处二级调研员 隋迎春：2月底前（我们）力争将中央提前批额度1410亿元全部发行完毕。切实发挥好专项债券对（有效）投资的直接拉动作用，确保“早发快用见实效”。

根据中国债券信息网最新数据，截至1月24日，已有湖北、山西、浙江等近29个省、自治区、直辖市和计划单列市公布了今年一季度的地方债发行计划。根据已经公布的数据显示，一季度计划发行地方债约1.51万亿元。

专项债投资需要兼顾收益和公益

据了解，2022年新增专项债券资金将重点用于交通基础设施、能源、保障性安居工程等九个方向。实际上，对于所有的专项债项目来说，有一个共同的要求，那就是要投资到有收益的公益性项目上。这是什么意思呢？

在四川，成都第二人民医院龙潭院区建成投入使用快一年了，院区新增了1200张床位，到去年底，已经为超过60万人次提供了医疗服务。

成都市第二人民医院副院长 陈涛：医院龙潭院区的使用填补了这一辖区没有三甲医院的空白。

龙潭院区满足了民生需求，其建成使用背后是这样一笔账：医院基建总投资11.19亿元，其中约一半资金来自专项债，建成3个月后，医院营运状况就实现了正循环，并开始稳定偿还地方债利息。据了解，专项债投资项目都符合两点要求，那就是有收益和公益性，这意味着项目必须要能实现融资收益平衡。除了成都第二人民医院龙潭院区外，成自高速铁路等项目都是如此。

中国财政科学研究院金融研究中心主任 赵全厚：专项债券，（就是）政府投资项目主要是做什么，非经营性的项目，换句话来说就是公益性项目为主的，比如说城市交通、污水处理，它基本上都是公共项目。从2017年以后，财政部发文更多地强调专项债券要走项目自求平衡的路子。专项债券是有现金流的项目，基本上能够实现稳增长、防风险、惠民生，补短板作用也很明显。

确保资金安全有效 实行全生命周期管理

专项债资金规模大，涉及项目多。如何确保资金使用到项目，发挥真正作用呢？记者在四川走访中发现，全生命周期管理，正在成为有效措施之一。

在四川，记者看到了这个“地方政府债券全生命周期管理系统”，包括项目库管理、预算管理等8个环节。在系统首页地图上，各市县按照债券资金使用进度的快慢，分为绿、黄、橙三种颜色；债券发行和支出情况，以及各市县的资金使用情况，也都一清二楚。从发行来看，2021年，四川的专项债资金更多投向市政和产业园区基础设施，规模超过910亿元，能源领域较少，也在5亿元以上。

除了通过后台掌握专项债的拨付支出情况，为了进一步跟踪资金落地情况，管理系统专门与项目单位进行了对接。

四川省财政厅政府债务管理处处长 屈琳杰：专项债券项目单位大部分是企业法人，以往债券资金拨付到企业单位后，就处于了监管的“空白区”，我们通过“监管账户+信息系统”这种模式，把企业法人项目单位的银行监管账户、流水和四川省政府债券全生命周期管理系统实行对接，对专项债券资金实现“一竿子插到底”的穿透式监控，保证债券资金专款专用，切实防范法定政府债务风险。

据介绍，2021年四川全省1854亿元专项债券全部纳入了在线监管。

四川省财政厅政府债务管理处处长 屈琳杰：在坚决遏制新增隐性债务方面绝不松懈，继续加强监管，严堵“后门”，对新增隐性债务的（地区）发现一起、查处一起、问责一起，牢牢守住不发生系统性风险底线。

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