近日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》(以下简称规划)，这是我国数字经济领域的首部国家级专项规划。该规划明确，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。

专家表示，规划提出了“充分发挥数据要素作用”等内容，将极大地鼓舞数据流通及共享的发展，加快培育数据要素市场，从而使其进入新一轮高质量发展期。

数字经济大有可为

数字经济，作为一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入数字经济的范畴。

专家表示，具体来看，数字经济包括四个角度，分别是数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术;应用层面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

值得关注的是，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。国家发改委相关负责人介绍，“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济对经济社会的引领带动作用日益凸显，特别是新冠肺炎疫情期间，新业态新模式快速发展，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

数据显示，2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值(GDP)比重达7.8%。产业数字化转型稳步推进，更多企业迈上“云端”。同时，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。

据介绍，“十四五”时期，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济已成为世界各国抢抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的焦点，我国数字经济发展正转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。面对新时期新形势新挑战，数字经济在培育发展新动能、提升经济质量效益方面大有可为。

大力提升创新能力

此次发布的规划从八个方面对“十四五”时期我国数字经济发展作出总体部署，即优化升级数字基础设施，充分发挥数据要素作用，大力推进产业数字化转型，加快推动数字产业化，提升数字化公共服务水平，完善数字经济治理体系，强化数字经济安全体系，拓展数字经济国际合作。

同时，聚焦培育数据要素市场、深入推进产业数字化转型等重点领域，部署了提升数据质量、数字技术创新突破、培育数字经济新业态、新型智慧城市和数字乡村建设等11项重点工程。

规划明确，瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

据了解，国家发改委将会同各有关部门、各地方，建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题;加大资金支持力度，加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈。同时，提升全民数字素养和技能，加强数字人才培养;实施试点示范，探索形成一批适应数字经济发展的经验做法和制度性成果，并强化监测评估。

健全安全治理体系

专家表示，数据资源是数字经济最重要的生产要素，提高数据要素的供给质量、加快数据要素的流通、提升数据要素的开发利用水平，是建设数据要素市场体系最重要的三项工作，规划正是按照这三个方面安排数据要素相关工作的。

根据规划，“十四五”时期，我国将加快数据要素市场化流通。其中一项重要的工作就是鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。同时规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。在数据利用方面，要适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。

2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》对外公布，首次将数据作为一种新型生产要素写入中央文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，数据被推上了一个前所未有的新高度。

“十四五”规划纲要首次提出数字经济核心产业增加值占GDP比重这一新经济指标，明确到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

数据显示，我国数字经济规模巨大。从总体来看，从2005年到2020年，我国数字经济规模由2.6万亿元迅速增长为39.2万亿元，已形成巨大规模的市场，年复合增长率达到20%。

我国数字经济增速持续高位运行，2019年增长率高达15.6%，远高于GDP7.3%的增速，一方面体现了数字经济对GDP的拉动作用，反映了近年来国家政策与企业在科技创新方面的集中投入建设的成果，另一方面也说明数字经济正处于高速发展阶段。

专家表示，在数字经济发展按下加速键的同时，也不要忘了系上“安全带”。为了堵住数据安全漏洞，规划提出，建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理，并依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。

(依琰)

关键词： 加快数据要素 市场化流通 数字经济发展 按下加速键