中共湖州市委党校

今年在市委党校举办的我市学习贯彻十七届三中全会精神与农村改革发展专题研讨班，以中央和省市有关精神为指导，深入分析、研究和探讨我市当前农村改革发展和新农村建设中迫切需要解决的重点问题，并提出了一些对策建议。市委党校组织相关教研人员对学员们反映的问题和建议进行了归纳整理，随后针对其中的突出问题进行了实地考察与分析，现将主要情况汇总如下。

1、村级集体经济发展不平衡。有的村集体经济薄弱，集体经济发展与壮大困难，无法依靠自身力量保障村级组织运行，也难以开展工作。有学员提出，通过近来的整治和建设，环境好了，村民富了，但村级集体经济远远不能满足建设需要。有的村债务问题突出，负债累累，可持续发展困难重重。

2、土地问题大大制约农村经济发展。学员普遍反映村里建设用地较少，新村建设缺少用地指标，并造成招商引资项目落地难，影响社会资本的引入，对村里的经济和社会事业发展造成制约。土地要素制约了农业转型升级和现代农业发展。也有学员反映国土与建设局搞规划时未能对接，规划不一致，导致发展利用土地无法审批，对村集体经济发展造成瓶颈。

3、资金问题仍然是制约农村发展的主要瓶颈。许多学员反映新农村建设缺乏足够的资金来源，虽然上级在项目资金方面给了一定的补助，但在实施项目时，村集体要进行较大比例的配套，而村级资金非常有限，这样造成项目难以实施，导致政府采用的四两拨千斤做法达不到预期的效果。此外，在项目建设上，也存在资金补助与规划所需资金不符、财政对应的项目资金不能及时到位等问题。特别值得关注的是，学员反映，老百姓对当前乡镇截留新农村建设资金问题意见较大。因为目前各个乡镇财政都紧，往往对村级项目资金不但没配套，有时还要扣一点，特别是在宅基地整理、土地整理方面的资金到村一级的太少，只有一点工作经费。

4、农民主体作用发挥难。学员认为建设新农村以农民为主体比较难，人的素质和认识不适应农村改革发展和新农村建设要求，农民真正成为新型农民也需要一个过程。一些群众始终没有从思想认识的高度参与到新农村建设大潮中来，在新农村建设中农户参与的主动性不高，往往都是被动的，认为新农村建设是上面的事，这在开展过程带来很大的阻碍，因而群众的主体作用发挥不够理想。农村人才匮乏，农民文化教育水平整体不高，生产技术、文化素质整体较低，缺乏有上进心和有公心的年轻党员，也缺少村干部、基层党员和农民间心与心的沟通。

5、农村生产经营方式粗放的问题尚未根本解决。学员们认为，尽管这几年我市农民专业合作经济组织特别是农民专业合作社已经有了长足的发展，但许多合作社规模普遍偏小，自身实力较弱，制度不够健全，运作不够规范，运行资金匮乏，发展后劲不足，服务能力有限，对照“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员知识化、产品安全化”的“五化”标准还有较大差距。多数合作社的功能依然局限和停留在技术指导等一般性的产前产中服务上，而在产后服务特别是为农户提供产品销售服务和组织带领农民进入市场方面，功能仍然较弱。此外，目前我市农业龙头企业总体规模偏小，市场竞争力偏弱，与农户的利益联结松散，辐射带动作用有限，因此亟待培育壮大。

6、农村生态环境问题依然突出。有学员提出，目前农业农村面源污染治理还不到位，垃圾收集处理长效管理跟不上，农村生活污水处理还不普及，农药化肥污染严重，规模化畜禽养殖、水产养殖污染影响较大。究其主要原因，首先，目前农村的环保治理工作主要靠财政的投入，但公共财政对农村生态环保的投入还不够，远远达不到保持环境持续改善的要求。此外，基层环保机构还不健全，部分县区乡镇一级环保机构建立不完善，很难对农村环境污染的整治和农村环境保护进行有效的管理。再有，农民的生态文明意识还不高，生态文明宣传力度还不够，农村的文化水平和素质总体偏低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重的是有形的经济利益，面对潜在的环境危害往往忽略和认识不足。

7、农村基础设施有待进一步改善。关于基础设施建设，学员们反映出的问题主要集中在三个方面。一是在农村农业生产中，适应山区农村农作的机械化，特别是林区作业的机械化操作农具不多。二是新农村建设亮点主要集中在中心村建设，边缘村庄达不到中心村水平，因而意见较大。三是在农村饮用水问题上，有学员提出目前部分农村特别是河网密布的平原地区的农村，还是按照传统的生活方式取水，部分区域水质很差，而且监测不到位，容易造成饮用水安全隐患。

1、重视抓好新农村建设规划。要做好做精新农村建设的规划工作，政府指导牵头，会同设计部门，对村级各项事业发展有一个明确的定位和长期的目标。随着有关公共设施、地形地貌的变化，原有的规划已不适应新农村建设，需要加快修编。现在农民建房较踊跃，村里控制较难，要加大规划约束力度。土地规划与村庄建设规划要相互衔接，发挥好规划的先导作用，严格按规划逐步实施。规划要充分征询群众意见，脱离规划的表面文章尽量不要多做。在农村建设中，规划引导不到位是导致一户多宅的重要原因之一。因此主张农民建房要有规划。要围绕“创业富民、创新强农”科学合理地制定符合本地本村实际的长远规划，逐步分期推进。有学员提出要求县(区)新农办牵头，组织有关部门对创建村做好规划制订，并加以指导，以便各村能有章可循，使仅有的资金用在刀刃上。

2、千方百计发展壮大集体经济。许多学员都提出，农村要改革发展，推进新农村建设，关键是如何壮大村集体经济。而集体经济的壮大，一定要因地制宜，充分利用和依托当地资源优势，包括旅游资源优势、环境优势、文化资源，发展休闲观光农业、精品农家乐，发展商贸场所、集贸市场和会所（有学员认为长兴顾渚村的发展值得借鉴）。要想方设法从产业、物业等方面拓展，另外也可想想土地的办法。有学员提出要充分利用村庄的一切优势，尤其是通过土地流转、宅基地复垦，发展物业经济，用足用好留用地，利用好各项政策。市县已经出台了壮大村级集体经济的优惠政策，各村要抓住机遇，充分利用各部门对农村的各项政策争取资金，寻找一切可利用的途径，比如各种创建、各项工程、各类园区建设，走经营村庄之路，善于通过“经营村庄”来增收。为发展村集体经济，有学员提出规划村工业集聚点，以租用形式收取一定的租用费。也有学员提出能否通过宅基地复垦等把一些多出来的土地由村里适当进行开发出租，作为村里的稳定收入来源。

3、加快出台村级留用地政策。学员们认为，上级各部门要相互协调，用科学发展观统筹指导、合理规划，为村集体经济发展壮大留下一定空间。建议安排专门的用地指标给村一级发展集体经济或用来经营村庄。有学员提出目前土地流转受到社会保障制约，所以要加快健全完善社会保障制度，推动土地流转，从而实现规划经营。有学员提出土地流转要规范，主张强调土地流转应在农民充分自愿的基础上进行，不能有过“左”行为。

4、加大政府对新农村建设的投入力度。鉴于农村集体经济资金有限，建议继续加大公共财政转移对三农的转移支付力度和财政支农力度，向三农倾斜；动员社会资源、工商资本以及农民主体，进行新农村建设，在政策上给予鼓励和支持以及优惠。许多学员建议新农村建设的各级项目配套资金要从县（区）一级直接落实下放拨付到村一级。加大金融支持新农村建设的力度，为低收入农户产业发展提供贷款扶持，并尽量免除繁杂手续。德清部分学员提出，德清搞和美家园建设，政府取消新农村实验示范村的奖励政策，影响到一些村的积极性，要求政府按上两年资金给予补助，以平衡创建工作资金落实。长兴有学员则提出请上级各部门按照县有关文件精神，结合本村现有工业集中区落户企业数上缴税收的基数，争取上级按比例部分返还给村里以解决和壮大村级集体经济，提高村两委会招商引资的积极性。有学员认为，落户村里的企业上缴的税收和土地有偿使用费用镇村应按比例分成。

5、探索创新新农村建设的途径。学员认为新农村建设要因地制宜，体现特点，实现新农村建设“差异式发展”，但同时主张尽快寻找一种可在大范围推广的新农村建设模式，以带动全地区新农村建设快速发展。在新农村建设资金投入方面，有学员认为伤十指不如断一指，政府应该把有限的资金每年集中投入到几个村，进行彻底的新农村建设（如长兴月明村），然后分年度实施。还有学员建议引导县（区）一级整体包装，打造新农村建设品牌。也有学员建议加大对农村环境建设的投入，解决农村突出的环境污染问题，进一步提高广大农民的生态文明意识，同时要注重促进农村社会精神文明建设发展。

6、拓宽农村可持续发展的渠道。要加快农村劳动力特别是山区乡镇劳动力的转移，以确保农民收入可持续增长。重视通过积极发展二、三产业，增加农民收入。村班子要勇于开拓、勇于创新，带头致富，然后带领群众致富，并使村集体经济发展壮大。也有学员主张大力发展现代农业，加快发展优势主导产业，加快培育创建农业精品村、特色村，达到一村一品，促进农民收入明显增加。培育和引进规模龙头企业，加快土地流转，促进农民获得更多的土地收益。针对有的村地理位置偏远，信息和交通闭塞，要加大基础设施的投入。

此外，还有许多学员建议重视培养和发展有上进心、以公益事业为重的年轻党员，同时要充分发挥党员和村干部的先锋带头作用。要注重提升农民素质，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。