生物医药产业是我市重点打造的高新技术产业之一。2008年，全市生物医药工业总产值118.1亿元，占高新技术产业产值24.4％，仅次于新材料产业，位居第二。为了解当前国内生物医药产业发展的现状及总体趋势，促进我市生物医药产业更好更快发展，我们对近期国内各地发展情况进行了综述，具体如下。
一、 国内发展现状
（一）与整个制造业比较，生物医药产业整体表现较好。2008年下半年，受金融危机的影响，国内经济特别是工业经济发展受到明显制约。但由于产品消费本身具有刚性，以及我国医疗卫生保障体系的逐步完善带来的市场扩大，使得医药产业成为此次金融危机不利影响下表现较为突出的亮点产业之一。与整个制造行业比较，无论是从2009年上半年的出厂价格指数、企业景气指数还是累计固定资产投资增长来看医药产业都要优于整个制造行业，其中生物、生化制品表现尤为突出。从2009年1-7月的数据来看，虽然我国生物、生化制品制造为480.39亿元，大大低于化学药品制造，但是从增长速度来看，生物、生化制品制造工业总值同比增长21.96%，排第二位，出口交货值同比增长36.48%，高居首位
（二）与其它高新技术产业比较，生物医药产业发展迅速。2008 年，以“大进大出为特征”的电子信息制造业发展受到较大影响，我国电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业实现产值同比增长仅为13.67％、7.53％，而生物医药产业同比增长25.52％。同时，2008 年生物医药产业实现产值占高技术产业的比重达14.86％，生物医药产业对高技术产业产值增长的贡献由2001 年的14.01％提升到2008 年的19.73％。生物医药产业持续快速增长支撑了高技术产业发展，对高技术产业各领域的协调发展具有积极作用。
（三）从生物医药产业相对发达城市来看，当前该产业呈逆势上扬趋势。2008年，北京市生物医药实现产值和增加值分别同比增长26.9%和23.2%，在全市工业行业的排名由2007年的第九位上升至第六位，对全市规模以上工业增加值增长的贡献达31.3%。成都市生物医药制造业实现工业产值202亿元，增长21％。今年1-5月，苏州市包括生物医药产业在内的规模以上医药制造业实现总产值64.13亿元，同比增长37.6%，增速远远领先于其他行业。1-5月，常州市生物医药产业实现工业总产值65.13亿元，同比增长16.23%，增幅位居五大产业之首。今年上半年，上海市GDP增长5.6%，工业下降3.6%，六大重点发展工业行业（电子信息产品制造业、精品钢材制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、成套设备制造业和生物医药制造业）总体下降百4.1%，唯有生物医药产业逆势向上，实现了18.7%的增长。 总体来看，在生物医药产业比较发达的城市，该产业大都呈逆势上扬的趋势。
（四）从发展潜力来看，发展空间巨大。生物医药产业不仅是经济衰退中投资者的“避风港”，更是长时间周期中的”长跑冠军”。金融危机以来，美国市场的医药保健股指数走势就仅次于必需消费品，远远好于周期性行业表现。过去一年中，我国A股市场医药指数跑赢大盘超过20个百分点，市场表现第一，成为最具防御性行业。今年年初《福布斯》中文版发布了中国潜力企业200榜，有32家医药企业上榜，其中22家是新入榜企业，表现最为突出的是生物制药和医疗器械。据国内的天相投资认为，生物制药增速和发展潜力远远大于其他医药子行业，有些企业的规模很可能出现10年增长10倍的情况。总体判断，目前正处于生物医药技术大规模产业化的开始阶段，预计到2020年将逐步成为世界经济的主导产业。
（五）从国内的产业分布来看，已经初具雏形。为促进生物产业集聚式发展，引导社会资源集中投向重点地区，促进各地方形成具有特色的生物产业，“十一五”期间，国家发改委分别建设了四批共22个国家生物产业基地，即首批（2005年）：石家庄、长春、深圳；第二批（2006年）：长沙、广州、上海、北京；第三批（2007年）：青岛、武汉、成都、昆明、重庆；第四批（2008年）：哈尔滨、德州、泰州、郑州、通化、南宁、西安、天津、南昌、杭州。至此，全国逐步形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区3个综合性生物产业基地，以及东北地区、中西部地区若干专业性生物产业基地的空间布局。
二、国内各地主要做法
（一）高起点规划，制定长远发展战略。根据《上海市生物医药产业发展行动计划（2009－2012年）》，到2012年底，上海生物医药产业要实现“3211”的发展目标：所谓“３”，是把上海初步建成三个中心——国内生物医药的创新产品制造中心、商业中心和研发中心；“２”是指行业经济总量要达到2000亿元；此外，还要扶持100家年产值超过２亿元的创新型企业；打造100个销售额超过亿元、科技含量高的拳头产品。根据2008年底新修订的《天津经济技术开发区生物医药产业“十一五”规划》，天津力图把经济技术开发区打造为亚太地区有较高影响的医药研发和制造基地以及承接国际生物医药产业外包(CRO、CMO)的重要基地，到2010年实现产值150亿元，到2015年实现产值500亿元，吸引超过200家医药类创新型企业聚集，力争产值超1亿的大型生产企业超过40家，累计培育10个医药类上市公司，产品出口比例达到30%以上。 今年9月，深圳市正式公布了《深圳生物产业振兴发展规划(2009—2015年)》，拟定了一个雄心勃勃的发展目标:到2012年时,生物产业销售收入达到900亿元左右,培育1家年销售收入超百亿元的龙头企业,25家左右超十亿元企业,120家左右超亿元企业。到2015年,生物产业年销售收入达到2000亿元左右,培育3家左右年销售收入超100亿元龙头企业,50家左右超10亿元企业,200家左右超亿元企业。《成都市生物医药产业集群发展规划（2008－2017年）》提出，到2017年，成都生物医药产业产值目标将达到1500亿元，年平均递增25%以上，实现工业增加值470亿元；医药产品年出口额达到5亿美元以上；年销售收入100亿元以上企业达到2—3家、50—100亿元企业达到4—6家、上亿元企业超过70家。此外，国内其它生物医药产业比较发达的城市如重庆、长沙、广州等也进行了类似规划。
（二）大力度投入，增强产业发展后劲。今年5 月13 日，国务院常务会议讨论并原则通过（6月5日正式发布）《促进生物产业加快发展的若干政策》时就指出，中央财政预算2009 年安排328 亿元，2010 年安排300 亿元左右，主要是推动重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等11 个科技重大专项的实施。天津今年3月开始实施的《京津冀生物医药产业化示范区优惠政策》中指出,将建立京津冀生物医药产业化示范区发展专项资金（以下简称专项资金），自2009年起，每年安排2亿元资金，落实有关优惠政策，包括对进驻示范区建立研发总部,从事研发与转化工作的国内外知名生物医药企业、研发机构,给予500 万元至2000 万元不等的研发或产业化经费补贴。今年3 月31 日，上海市首个生物医药产业基金—张江生物医药产业基金正式成立。该产业基金初期规模10 亿元人民币，将重点扶持张江高科技园区内的生物药、化学药、医疗器械、试剂、中医药等产业领域中即将进入临床、已进入临床或已拿到新药批文的新药项目，吸引具有潜力、实力的国内外生物医药企业和研发机构来张江“药谷”筑巢。深圳市刚刚发布的《深圳生物产业振兴发展规划(2009—2015年)》透露,深圳将自2009年起,连续7年,市高新技术重大项目专项资金、科技研发资金、技术进步资金每年各安排1亿元,市财政新增2亿元,每年集中5亿元, 7年投入35亿元设立生物产业发展专项资金,用于支持生物产业发展。
（三）深层次合作，提高产业研发能力。北京是全国最大的生物医药研究中心和基地，以“四院四校”为核心，拥有占全国31.9%的医学类国家重点学科实验室，占全国41%的国家生命科学重点实验室，形成了中央和地方相结合的研究体系，其基础研发实力在国内首屈一指。上海则形成了以国家级科研单位为基础，跨国公司研发中心为骨干，大量中小型创新企业聚集的产业创新体系,中国科学院上海药物研究所还和上海张江(集团)有限公司联手，共同申请建设了“新药研究国家实验室”。深圳依托清华北大等高等院校的深圳研究生院和科研机构，正规划建设生物医疗设备、组织工程、基因组、创新药物、海洋生物、生物育种、生物环保等重点实验室，并积极争取国家布点生物医疗设备、基因组、组织工程、干细胞与再生医学、创新药物、转基因育种等领域的国家工程研究中心、国家工程实验室。无锡江阴百桥生物科技园区企业与哈佛大学医学院、哥伦比亚大学、北京大学、复旦大学、华西医科大学等结成产学研合作关系，加快项目的研发进程。无锡高新技术创业园积极引导在孵生物医药企业继续与北京大学、中科院理化所、中国食品药品验定所、日本光触媒研究所等国内外各大名校开展项目研发合作，为入孵企业提供技术、人才支撑。无锡马山生物医药研发服务外包区已与美国美中医药协会（SAPA）、北京大学、南京大学、江苏省血吸虫病防治研究所等联合组建了研发机构。广州市现有从事生物研究的大专院校、科研机构、研究中心、院所等近40家，其中包括中科院广州生物医药与健康研究院、暨南大学基因工程药物国家工程研究中心、南海海洋生物技术国家工程研究中心、军科院南方医科大学产业化基地等国家级工程研究中心5个，省级和市级工程技术研发中心10多个，广药集团属下医药专业研究所5个。
（四）高水平招商，提升产业国际化程度。巨大的市场潜力使得中国成为跨国生物制药公司在全球范围内布局的重要组成部分。在利好因素的刺激下，外资医药企业争先恐后地加大了在华投资。在全球制药企业中排名前５位的阿斯利康在无锡投资１亿美元所设立的工厂，早在2001年４月已正式投产，这是该公司在亚洲最大的投资项目，也是跨国药业在华投资最大的项目之一。世界20大制药公司之一德国勃林格殷格翰国际集团不久前在浦东张江高科技园建成新工厂。这家耗资4100万美元的工厂是该集团在亚洲的第二大工厂。现居全球制药业首位的葛兰素史克在中国的投资是在亚太地区的最大投资，也是过去５年中集团在制药领域所做的最大投资，包括去年10月底正式投入运营的在天津注册资本为9200万美元的工厂和投资金额达1.36亿美元的苏州工厂。浦东张江高科技园区近年来吸引了以罗氏、史克必成、勃林格殷格翰、美敦力、奈科明、麒麟等为代表的数十家跨国制药企业，形成了“扎堆效应”。据了解，世界前20名的跨国制药公司都已在中国合资办厂，有的还拥有了自己的独资企业。在目前中国最大的500家外资企业中，医药企业占14家，其中外方控股的有13家。西安杨森外方控股52％，天津中美史克外方控股55％。据不完全统计，跨国药企迄今在我国设立研发中心的总投资额已超过5亿美元。跨国药企在华投资已从单纯销售药品到设立生产基地，再到研发、生产、销售、采购的整体转移转变，这也促使我国从药品生产基地转变为研发聚集地。
（五）差异化竞争，增强区域内整体竞争力。在生物医药产业基地布局方面，上海将充分发挥市区两级政府的积极性，在浦东新区的张江—周康、闵行区和徐汇区建设生物医药研发、临床服务外包和产业基地，在奉贤区、金山区和青浦区建设生物医药产业基地，形成６个产业基地构成的优势互补、错位发展、各具特色的生物医药产业布局。在产业聚集方面,深圳市在坪山新区规划建设集总部、研发、生产、产业配套和生活配套为一体的国家生物产业基地核心区,鼓励生物企业、人才、资金等向核心区集聚,促进核心区形成比较完善的产业链。同时,力求做到支持市高新区深圳湾园区以研发为重点、南山区以生物医疗为重点、盐田区以基因组为重点、龙岗区以海洋生物为重点、光明新区以产业化为重点建设产业集聚区。无锡江阴突出生物制药产业，马山突出研发外包产业，新区突出生物试剂和生物制造，惠山突出现代医疗器械产业，锡山突出发展诊断试剂，培育一批具有竞争力的特色优势的生物医药产业群，以推进区域协调发展。
三、对我市的几点启示
综合来看，生物医药行业在全国基本还处于分散状态，稳定的竞争格局并未形成，但其他省市目前都已制定了宏伟的发展蓝图，力求在未来的产业格局中占有一席之地。根据目前情况，我们认为，我市生物医药产业发展应该做好以下工作：
一要深入开展战略研究，明晰发展方向。从总体上看，近年来我市生物医药产业发展目标是明确的，发展势头也是好的，成绩有目共睹。但是从当前的发展格局来看，全球范围内生物医药正处于快速发展期，我国各地生物医药产业发展状况也日新月异。因此，我们必须对生物医药产业发展态势加以持续关注，并适时对发展战略进行必要的调整。当前各市所提及的生物医药产业没有非常明确的概念。我市重点发展的生物医药产业范畴似乎包括化学药品原药制造、化学药品制剂制造等在内的传统医药产业，也包括涉及医药、农业、环境等领域的现代生物技术产业，范围较为庞杂。根据国内外发展趋势以及国务院今年出台的《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《促进生物产业加快发展的若干政策》，我们认为，当前我市重点打造的产业应该集中在国务院上述文件中所提及的中药产业和生物产业，可以重点发展其中的3-5个细分产业，并从市级层面协调，对各县区生物医药产业发展方向进行更明确的定位，而不是笼统地冠以生物医药产业。
二要加大招商引资力度，促进产业聚集。从上海、深圳、无锡等地的发展经验来看，各地都根据区域内产业基础和地域特点，充分发挥地区优势，大力推进特色优势生物医药产业错位发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，努力形成差别化竞争的产业集聚与区域分工发展布局。目前我市德清县和开发区的生物医药产业发展相对较快，而且各有特色，德清主要以生物酶制剂、生物农药、生物兽药、生物中药和医药中间体为重点，开发区以生物芯片产业，干细胞、基因和细胞产业，天然药物产业，医疗器械产业等为特色。但总体上看，各县区生物医药产业规模都不够大，聚集的企业数量有限。根据产业发展的一般规律，产业集群的形成大都经过“扎堆”—“裂变”—“成熟”的过程，没有一定的产业规模，很难形成一个具有竞争力的产业。因此，当前重中之重是要做好各县区生物医药产业园区规划，加大招商引资引智力度。
三要按照适度超前原则，加大投入力度。近几年，湖州的地方财政收入虽然有了大幅度提高，但相对于发展需要来说还是相形见拙，投入不足仍然是制约快速发展的最突出矛盾，所以投入的产出效率问题就尤为重要。我们认为，当前除了在“三农”和民生问题上的一些硬性投入必需加以保障外，其它的投入都应该围绕经济特别是工业经济的快速增长来进行，对可有可无的投入要尽量避免，对可早可晚而不影响当前经济发展的投入尽量推后。特别是在城市空间拓展方面，一定要确保上一些能增加来湖州投资吸引力、能促进城市化与产业互动发展的项目。尤其是对于类似生物医药这些发展潜力大，在国内还没形成稳定竞争格局的产业，在投入上必须要有一定幅度的倾斜，在规划和基础设施建设上必须保持适度的超前性。
四要按照内联外引方式，提高研发水平。生物医药产业从单纯的生产基地向研发聚集地转变是发展的必然趋势。国内各大城市大都利用本地高校科研院所与企业联合打造高层次的研发基地，同时引入跨国药企的研发机构已成为当前提升生物医药产业竞争力的主要手段。2007年我市与浙江大学合作共建了“浙江大学医学院湖州生物技术产业创新中心”，但与其他城市比较，我市从事生物医药研发的高校和科研院所数量明显偏少， 即使我们欣喜地看到去年美国的百密逊集团有限公司与我市签约，计划首期总投资1亿美元，成立生物医药产业基地和研发中心，但这家公司还算不上全球顶尖级的生物医药公司（不在2006年全球生物制药前50强企业之列）。而像百时美施贵宝、葛兰素史克、强生、默克、拜耳、健赞等世界知名的跨国生物制约公司早已在上海、深圳等地建立分部。因此，我们一定要根据我市产业特色，更广泛地与国内相关高校和科研院所开展合作，同时加大对跨国生物制药企业特别是全球生物制药50强企业的引入力度，以此来提高产业的研发水平和核心竞争力。
作者：田中伟（市委党校市情研究所讲师）
|
