在党校教学科研工作中，决策咨询研究占据着特别重要的地位，这主要是由党校作为“党的哲学社会科学研究机构”以及党校必须“围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究，承担党委和政府下达的调研任务，推进理论创新”和“为党委和政府决策服务”的功能定位所决定的。党的十七届四中全会指出，“加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。”作为党委的重要部门和党的哲学社会科学研究机构，党校在党和政府的决策咨询中理应承担更为重要的角色，理应成为党的一个十分重要的决策咨询研究机构。做好决策咨询研究，不仅是党校作为党委重要部门的义不容辞的职责，也是党校自身科学发展的不可或缺的内容；党校科学发展的核心是教学、科研、咨询的平衡发展。

　　一、决策咨询研究的概念及目标定位

　　所谓决策咨询研究，实质上是指决策咨询研究机构及其研究人员按照决策者、决策机构的邀请和要求，基于调研所获得的相关信息以及自己的相关研究，为决策者、决策机构履行决策职能、制定和修订决策方针而提供决策信息、科学知识和决策建议等一系列智力服务活动的过程。决策咨询研究是现代科学决策的基础和前提。

　　在从事决策咨询研究中，还需要明确自身的目标定位，也就是准确确定或积极承接领导决策实践需要而我们又可以进行的决策咨询研究项目。具体来说主要包括：一是决策咨询研究一定要“想领导之所想，而非想己之所想”。这是由决策咨询研究的服务对象决定的，决策咨询研究就是服务于领导的决策，因此一定要站在领导的立场上思考决策问题，寻找决策方案，支撑领导决策，这与我们平常开展的一般性的自主科研活动存在很大的区别。二是决策咨询研究一定要“充当领导望远镜”。这主要是指决策咨询研究要在决策前开展前瞻性、战略性和苗头性问题的研究，科学把握事物发展规律和发展趋势，为决策者及时提出具有方向性、针对性和可操作性的意见和建议，使决策者能够“站得高，看得远”。三是决策咨询研究一定要“体现现实性、针对性和实用性”。这主要是就决策咨询研究的选题和内容而言的。现实性是指决策咨询研究要体现问题导向，针对决策中存在的“真问题”开展研究；针对性是指决策咨询研究要高度聚焦问题，开展深入研究，切中问题要害；实用性是指决策咨询研究要真正解决问题，提出基本思路和决策方案，能够直接应用于决策实践。四是决策咨询研究一定要“扬己所长，避己所短”。这主要是就决策咨询研究者而言的。无论是决策咨询研究机构还是研究人员都有自己相对擅长的研究领域和研究选题，选择或承接自己相对擅长的研究领域和研究选题，不仅完成起来相对轻松，而且容易拿出高质量、有分量的研究成果，容易形成“真知灼见”，达到“厚积薄发”的效果。

　　二、党校决策咨询研究的优势及面临的挑战

　　党校科研“四个服务”中的其中之一就是“为党委和政府决策服务”，这是党赋予党校的基本职责，也是党校做好决策咨询研究的政治优势、舆论优势和环境优势，党校完全可以发挥与高校和社会科学研究机构不一样的作用，特别是省级党校更应该在决策咨询研究方面展现自己的应有实力，充分发挥党校科研成果在党委和政府决策中的思想库作用。党校开展决策咨询研究所具有的优势具体包括：一是更容易“想领导之所想”。党校的性质及其教学科研定位决定了我们比较容易把握领导关注的热点、难点、焦点问题，并站在党和政府的立场上思考问题、研究对策，从领导角度提出决策方案，达到引领决策、支撑决策、影响决策、服务决策的目的。二是更容易“利用学员对象”开展调研。决策问题的现实性、针对性、实用性决定了决策咨询研究中调研的极端重要性，陈云曾经指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”党校集中了本地方方面面的学员对象，这就为在干部中开展决策问题的调研提供了得天独厚的条件。三是更容易“开展合作研究”。决策问题的复杂性、综合性、交叉性决定了决策咨询研究中合作研究的极端重要性。《中国共产党党校工作条例》指出：党校科研工作要面向社会，加强与实际工作部门和政策研究部门、高等学校、科研院所及国（境）外学术界的合作和交流；加强党校之间的科研协作，充分发挥党校系统的整体优势。这表明，党校科研尤其是决策咨询研究可以利用自身的优势开展广泛的合作研究，综合各方智慧，提升整体实力。

　　当然，党校开展决策咨询研究也面临着一系列比较严峻的挑战。这些挑战除了自身存在的问题诸如制度缺失、机制不健全和人员不适应外，更主要的是来自外部竞争的压力。现在，越来越多的高校和研究机构的管理者开始重视决策咨询研究工作，并加强这方面的组织力度，一些知名学者也开始关注这方面的动态并积极投身于决策咨询研究。作为高校和社科研究机构比较集中的上海来说更是如此。近年来，上海社科院、复旦大学、华东师范大学等纷纷申报并获得批准成立相应的社会科学研究基地，打造决策咨询研究的平台和载体。依靠自身条件，高校和研究机构还进一步加大决策咨询研究课题的申报力度，不断夯实决策咨询研究的优势，显示出其强劲的竞争优势。

　　三、加强党校决策咨询研究的举措

　　一是健全制度、完善机制。制度是推进工作的基础，机制是引领前进的动力。加强党校决策咨询研究，必须在制度建设和机制构建上有所突破。要促进党校教学、科研、咨询的平衡发展，补齐决策咨询研究的“短腿”，必须要向教学、科研那样抓好决策咨询研究的制度建设，完善相应的工作机制。从党校的现有情况看，比较积极稳妥的做法是，先将决策咨询研究纳入到科研考核、科研激励的相关制度中去，并逐步强化决策咨询研究考核和激励的力度，在条件成熟的情况下，形成相对独立的、与教学和科研并行的决策咨询研究制度体系，并通过评比、评选优秀和先进，逐步树立与教学、科研一样的决策咨询研究“标杆人物”和“领军人才”，引领决策咨询研究工作。

　　二是搭建平台、整合资源。平台和载体是整合各种资源、加强决策咨询研究必不可少的组织力量。为了整合校内外各种资源，上海市委党校专门成立了18个（俗称“2+16”）虚拟研究中心，其中的“2”就是2个校级研究中心即上海发展研究中心和马克思主义研究中心，“16”就是16个教研部门管理的虚拟研究中心。依靠这些虚拟研究中心，整合各类资源，进行决策咨询研究。

　　三是加强培训、锻造队伍。一支高效、精干、内行的决策咨询研究队伍是党校做好决策咨询研究工作的关键所在。尽管可以整合社会各方面的资源，也可以利用学员的智慧，开展决策咨询研究工作，但党校教研人员自身决策咨询研究能力的提高也是至关重要的。党校教研人员决策咨询研究能力的提高，一方面要依靠大家的自身努力，包括积极投身于决策咨询研究的实践，另一方面，组织必要的培训也是不可或缺的。

　　四是推动合作、形成合力。加强党校决策咨询研究，还需要开展多种形式、不同类型的合作，特别是区域党校之间和党校系统内部的合作，推动决策咨询研究向纵深发展，形成具有普遍意义、区域价值甚至全国价值的决策咨询研究成果。在这方面，长三角党校之间的合作就是一个很好的例子。经过长三角党校科研协作会议和江、浙、沪三所省级党校科研管理部门的协调，2009年长三角党校确定了三个决策咨询合作研究项目，分别为党建研究项目、经济研究项目和领导干部舆情研究项目，并达成了“一家牵头、三家共同立项”的合作研究办法。日前，由上海市委党校牵头、三所党校共同立项、旨在为三地发展提供决策咨询服务的研究项目“后危机时期长三角产业升级与转型研究”已经在上海市委党校正式启动，研究成果将分别提交三地决策者和决策部门。

　　（作者系上海市委党校科研处处长）