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特朗普签署经济刺激法案 美国“救命钱”真的来了

2020-12-29 10:55:18    来源:北京商报

最后一刻,特朗普总算没让外界失望,签署了这份令他不甚满意的经济刺激法案。特朗普的妥协在意料之中,在其任期的最后一个月中,两党的压力、疫情的“失控”、经济的颓势,桩桩件件都压在特朗普的办公桌上,即便再想“任性”也必须认清形势。当然,这张9000亿美元的支票,对于当下美国经济的情况而言,只能算是应急而已,希望已经系在了即将上台的下一届政府身上。

一揽子计划

在经过了一个周末的犹豫之后,特朗普终于作出了对的决定。当地时间27日晚,美国白宫证实,美国总统特朗普签署了总额达2.3万亿美元的新冠疫情纾困法案及联邦政府综合支出捆绑法案。

具体而言,这份法案中有9000亿美元涉及外界最期待的新冠疫情纾困方案。虽然法案的详细条款尚未公布,但众议院议长南希·佩洛西此前发布了摘要以及国会助手已经透露了一些细节。

这份法案大致包括:为个人提供600美元现金、每周300美元的失业救济(持续10-16周);另外,小企业将获得2840亿美元的救助;820亿美元将用于大学和学校的教育补助,100亿美元将用于儿童保育;560亿美元的医疗补助将帮助各州加大新冠测试;450亿美元用于援助交通运输业,如给航空公司的员工;250亿美元用于家庭租金援助;130亿美元用于粮食援助;70亿美元用于宽带互联网援助;40亿美元用于建立国际疫苗联盟。

除了备受关注的新冠纾困法案之外,特朗普签署的法案中还包括了1.4万亿美元的拨款计划,将为联邦政府提供到明年9月之前的资金。这意味着,部分联邦政府部门可以暂时摆脱停摆的命运。

作为外界千呼万唤了几个月的新一轮经济刺激法案,特朗普的点头让市场狂欢了一把。在特朗普签署法案的消息公布后,美原油收复了日内全部跌幅,周一油价在下跌1.66%至47.5美元后开始回升,目前回升至48.3美元/桶附近。美国标普500股指期货也由下跌0.3%,转为上涨0.5%,创4个交易日新高至3715点。

当然,这不全是特朗普想要的,即使已经签署了9000亿美元的新冠纾困计划,特朗普27日晚还在一份声明中称,众议院28日将投票就对个人直接刺激款项从600美元提高到2000美元进行投票,“将会发放更多的钱!我永远不会放弃为美国人民而战”。

另外,针对法案中的部分条款,特朗普表示,将向国会发送“正式撤销请求”,要求从法案中删除浪费和不必要的项目。

反复博弈

无论如何,在各方几个月的博弈之后,这份新的纾困法案总算成真了。其实,早在一周前的21日,美国参众两院就已经通过新版新冠纾困法案,以缓解疫情对家庭和企业的影响。

而根据安排,特朗普原定于24日晚签署该法案,但在临近签署时特朗普突然宣布暂缓签署,称该法案是一个“耻辱”,要求国会议员把救济款项金额从的每人600美元提高到2000美元,或每对夫妻4000美元。此外,特朗普还称,法案中包含了太多对外援助,而对处境艰难的美国人来说援助却是不够的。

彼时消息一出,美国陷入哗然。对于特朗普要求提高纾困法案现金补贴的要求,国会众议院议长佩洛西表示支持特朗普的决定,但该提案遭到了共和党议员的反对。

此前美国的疫情失业补助和疫情紧急失业补偿均在26日到期,如果新的纾困法案未能生效,1400万美国失业人口将在年末假期失去关键的“救命钱”,联邦政府还将从29日起部分停摆。

在反复拖延了一周后,事情终于迎来了转机。27日晚特朗普在推特上预告说“新冠纾困法案会有好消息”,随后在28日午夜政府关闭截止日期之前,特朗普终于签署了法案。

据美联社报道,当天,特朗普正在西棕榈滩高尔夫球场度假,法案是被送到特朗普在佛罗里达的私人住宅签署的,不清楚他为什么改变了主意。

在中国现代国际关系研究院副研究员孙立鹏看来,虽然特朗普最终还是签署了,但实际上想法并没有改变。孙立鹏分析指出,特朗普此次签署法案,其实动用了1974年的截留控制法(Impoundment Control Act of 1974),就是说虽然参议院、众议院都通过了,但特朗普是有条件的签署,只是同意了一部分条款,还一部分是没有通过的。

孙立鹏坦言,特朗普其实作出的是有限的妥协,在两党的政治压力下,在政府关门和疫情严峻化的压力下,以及上一轮救济法案就要到期的背景下,特朗普觉得到了关键的节点,需要签署法案,但仍然保留部分自己的立场,比如对于2000美元的坚持。

孙立鹏进一步指出,至于特朗普保留的内容后续会如何发展可能就不好说了,毕竟这个保留只有45天的权限,再加上如果拜登上台之后,可能又会放开,但对于特朗普来说,这是一个立场的问题。

值得一提的是,这一次对新冠纾困法案的分歧是特朗普和共和党之间的内部矛盾。而纾困法案在上周投票时,在两院都获得了超过2/3议员的支持。这意味着,如果这些议员立场不动摇,即使特朗普否决,国会也有足够的票数能够撤销特朗普的否决权。所以特朗普签不签字,法案最终都会通过。

等不及

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示,其实只要国会达成协议,总统再怎么有意见也会听所在党的整体意见,特别是现在美国疫情反复明显,前几轮的刺激计划无法让美国再支撑下去,在这种情况下,两党的利益是共同的,而特朗普虽然上周有阻碍,但其实也是一直在推动经济刺激计划出台的,为自己在抗疫方面加分。

今年3月,美国国会通过了规模高达2.2万亿美元的新冠纾困计划,名为《关怀法案》(CARES Act),同时也是美国历史上最大的一项经济救助计划。但好景不长,在疫情的反复和经济的衰退之下,2.2万亿美元的资金显然无法持续解渴,于是,对新一轮纾困计划的呼声日益高涨。

据调查,62%的受访者认为600美元的失业救济还是太少,大部分人表示应为1000美元或更多。就在特朗普签署此轮2.3万亿美元法案的同一天,美国累计确诊新冠病例超过1900万,累计死亡病例超过33万。

“美国疫情现在明显没有改善的趋势,寄希望于疫苗的效用,短期来看,变异和反复又增加了变数,”刘向东表示,在这种情况下,虽然债务越来越高,但也必须加大财政投入,只有这样才能保证社会的正常运转、保证就业等问题。债务问题只能留给下一届政府来解决,包括现在欧洲、日本、韩国都在推动经济刺激计划,只能继续坐下来,现在只有财政政策才能发挥作用,稳定社会、就业等。

孙立鹏也表达了类似的观点,现在美国经济难以承受之重显而易见,这一轮9000亿美元是不够的,只能是作为当下的应急之举。之前三季度的反弹其实并不代表美国经济正常了,基本上是靠之前的四轮财政刺激和宽松的货币政策来支撑的。

孙立鹏援引数据称,疫情造成美国GDP的损失大概在2.1万亿美元左右,对实体行业的冲击、就业市场的打击等相较于2008年金融危机之后更甚。以就业为例,疫情以来美国就业人数损失了2000万,现在还有1000多万没有恢复,“这意味着后续需要很长时间来修复”。

在孙立鹏看来,明年2、3月拜登上台后可能还会推出经济刺激计划,规模大概会在2万亿-3万亿美元左右,拜登后续的2万亿-3万亿美元有管短期的,毕竟到时候失业救济也到期了,其中也需要有管长期的内容,包括促进就业等方面,而这次的法案主要的效果一是救急,另一个则是避免政府关门。

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